Гражданский кодекс часть 1

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Скрипина В.Д., при секретаре Ахматшиной Д.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Управляющая компания жилсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Директор «УК жилсервис» обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 24 марта 2017 года, которым ООО «Управляющая компания жилсервис» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. В жалобе он выразил несогласие с постановлением и указал о его незаконности. Он считает, что вина организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ не доказана, т.к. услуги по отоплению, водоснабжению жилых помещений предоставляются непосредственно ресурсоснабжающей организацией ООО «Тепловик» и в связи с этим управляющая организация не имеет возможности обеспечить потребителей услугами надлежащего качества. По его мнению оснований для проведения проверки управляющей организации не имелось, т.к. в жилищную инспекцию не поступали жалобы граждан по поводу ненадлежащего качества коммунальных услуг. При назначении наказания судом не учтены обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии ущерба и он полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представители ООО « УК жилсервис» на доводах изложенных в жалобе настаивали и указали об отсутствии оснований для привлечения организации к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Представитель государственной жилищной инспекции по Кировской области в судебное заседание не явился и суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 24 марта 2017 года ООО «УК жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Указанным постановлением ООО «УК жилсервис» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Суд признает законным обжалуемое постановление, т.к. в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения ООО «УК жилсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГГГ После ДД.ММ.ГГГГ осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2 и 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К лицензионным требованиям относится соблюдение, в частности, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые устанавливают требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг.

В соответствии с указанными Правилами предоставления коммунальных услуг управляющая компания обязана предоставлять коммунальную услугу - горячая вода надлежащего качества в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, потребителю предоставляется коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с п. 15 Приложения N 1 к указанным Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «УК жилсервис" (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (договор управления многоквартирным домом 164 от ДД.ММ.ГГГГ) с нарушением лицензионных требований, установленных действующим законодательством.

Из акта проверки лицензирующим органом лицензиата от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистом жилищной инспекции при помощи цифрового термометра ТК-5.11 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут произведены замеры и установлено, что при температуре наружного воздуха Тнв=-24°С в подвальном помещений на границе раздела внутридомовых и централизованных инженерных сетей параметры горячего водоснабжения составили температура в подающем трубопроводе Т1=+63,6 °C, в обратном трубопроводе Т2=+54,6 °С, давление в подающем трубопроводе Р1=4.4атм. В <адрес> при продолжительности слива воды в течение 3-х минут температура горячей воды в помещении ванной в точке водозабора составила +53°С, в помещении кухни- +50,3°С; в <адрес> при продолжительности слива воды в течение 3-х минут температура горячей воды в помещении ванной в точке водозабора составила +50,2°С, в помещении кухни- +50,4°С; в <адрес> при продолжительности слива воды в течение 3-х минут температура горячей воды в помещении ванной в точке водозабора составила +50,6°С, в помещении кухни- +44°С; в <адрес> при продолжительности слива воды в течение 3-х минут температура горячей воды в помещении ванной в точке водозабора составила +53,6°С, в помещении кухни- +50°С; в <адрес> при продолжительности слива воды в течение 3-х минут температура горячей воды в помещении ванной в точке водозабора составила +49,4°С, в помещении кухни- +50,6°С. Таким образом, температура горячей воды при продолжительности слива воды в течение 3-х минут в точках водозабора составляла от 44°С до 53,6°С, что не соответствует требованием п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

На границе раздела внутридомовых и централизованных инженерных сетей параметры подаваемого теплоносителя составили температура в подающем трубопроводе Т1=+67,7°С, в обратном трубопроводе Т2=+56,7°С, давление в подающем трубопроводе P1=5,8 атм. В <адрес> температура воздуха внутри жилого помещения составила в первой комнате ТВ=+22°С, во второй угловой ТВ=+24,2°С; в <адрес> температура воздуха внутри жилого помещения составила в первой комнате ТВ=+21,1°С, во второй угловой ТВ=+22°С; в <адрес> температура воздуха внутри жилого помещения составила в первой комнате ТВ=+20,3°С, во второй ТВ=+21,7°С; в <адрес> температура воздуха внутри жилого помещения составила в первой комнате ТВ=+16,9°С, во второй ТВ=+18,4°С; в <адрес> температура воздуха внутри жилого помещения составила в первой комнате ТВ=+18,4°С, во второй ТВ=+19,8°С. Таким образом, при предоставлении коммунальной услуги по отоплению температура воздуха в указанных жилых помещениях квартир за №№,127 не соответствует обязательным требованиям п. 15 приложения № Правил №, согласно которым температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С, в угловых +22°С (л.д. 18-22).

Таким образом судом установлен факт предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению с нарушением требований действующего законодательства и указанное обстоятельство свидетельствует об осуществлении деятельности ООО «УК жилсервис» с нарушением лицензионных требований.

Виновность ООО "УК жилсервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу. Всем доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290

«О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

В суд не представлены доказательства, свидетельствующие об осуществлении управляющей организацией постоянного контроля параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), а также совершения действий направленных на незамедлительное восстановление требуемых параметров отопления, водоснабжения и оснований для освобождения ООО «УК жилсервис» от административной ответственности суд не усматривает.

Доводы жалобы о неправомерности проведенной проверки суд признает несостоятельными, т.к. установлено, что в жилищную инспекцию поступали жалобы от граждан по поводу ненадлежащего качества коммунальных услуги и следовательно контролирующий орган имел право осуществить действия направленные на проверку соблюдения лицензионных требований в отношении ООО «УК жилсервис».

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену судебного решения, при производстве по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия исключительных обстоятельств и конкретных обстоятельств дела.

При этом суд учитывает, что предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества создавало угрозу для здоровья граждан, проживающих в жилых помещениях и оснований для назначения наказания в виде предупреждения в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания жилсервис» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Управляющая компания жилсервис» - без удовлетворения.

Судья :