Гражданский кодекс часть 1

Чернушинский районный суд Пермского края в составе: Председательствующего судьи Низаевой Е.Р., с участием представителя заявителя - защитника ФИО4, главного государственного инспектора Чернушинского и <адрес>ов по пожарному надзору - начальника 18-ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес>ФИО2, при секретаре Дёминой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1

на постановление главного государственного инспектора Чернушинского и <адрес>ов по пожарному надзору - начальника 18-ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору - начальника 18-ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ как руководитель юридического лица - исполняющий обязанности генерального директора ООО «Северное» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов по окончанию мероприятия по надзору на объекте ООО «Северное» государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка противопожарного состоянию ООО «Северное» по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные должностным лицом, являющимся руководителем учреждения и ответственным за пожарную безопасность. Допущены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№; Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденные приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ. В Сенном складе по <адрес> в <адрес> скирды сена размещаются на расстоянии 25 метров от сенного склада (должно быть не менее 50 метров) (нарушение п. 222 ППР РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), возле площадки для размещения скирд не произведена опашка по периметру полосой шириной не менее 4 метров, (нарушение п. 223 ППР РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), в складе отсутствует пожарный щит ЩП-А (нарушение приложения № ППР РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), в складе отсутствует автоматическая установка пожаротушения (нарушение НПБ 110-03, таблица №, п. 4.2). Вина юридического лица заключается в непринятии мер по монтажу автоматической пожарной сигнализации, а не автоматического пожаротушения. Автоматическая пожарная сигнализация по своей конструкции является составной частью системы автоматического пожаротушения. В соответствии со ст. 38

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Здание, в котором ООО «Северное» осуществляет свою деятельность, принадлежит юридическому лицу на праве собственности. ООО «Северное» как лицо, являющееся собственником имущества, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на общих основаниях. Привлекаемое должностное лицо является руководителем предприятия, на нем в полной мере лежит ответственность за обеспечение пожарной безопасности на данном предприятии. Установлено, что у должностного лица, являющегося руководителем юридического лица, имелась возможность устранить допущенные нарушения. ООО «Северное» являете коммерческой организацией. Со дня вступления в должность у генерального директора ООО «Северное» возникли обязанности по организации исполнения требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В жалобе ФИО1 указал следующее: ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору - начальником 18-ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес> вынесено постановление № о назначении • административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, административная ответственность за которое предусмотрена по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ. Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей. ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление поступил в ООО «Северное» по почте, письмо №. ДД.ММ.ГГГГ постановление передано заявителю ФИО1 С указанным решением заявитель не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующш основаниям: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния ООО «Северное» по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные должностным лицом, являющимся руководителем учреждения - ФИО1 По мнению государственного инспектора <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору, были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 и ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности». Заявитель не возражает, что имеет место наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1,ч.4 ст.20.4 КоАП Р< «Нарушение требований пожарной безопасности», однако состав административного правонарушения отсутствует, так как согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административно] правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, административная ответственность заявителя, как должностного лица ставится в зависимость от факта исполнения заявителем служебных обязанностей. Заявитель не является должностным лицом ООО «Северное», ответственным на соблюдение требований пожарной безопасности. Кодекс об административных правонарушениях дает определение должностного лица «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,.. .». Учитывая, что заявитель не является директором ООО «Северное», считает, что не может быть привлечен к административной ответственности, как должностное лицо. На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 23.1, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, ФИО1 просит Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору - начальника 18-ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес>ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель - защитник ФИО4 жалобу ФИО1 поддержала, просила удовлетворить, постановление о наложении административного штрафа отменить, пояснила, что на момент проверки ФИО1 не являлся руководителем ООО «Северное», он работает в ООО «Северное» заместителем директора по производству. Генеральным директором ООО «Северное» являлась на момент проверки ФИО5 Решение за № от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, так как ФИО5 отозвала свое заявление об увольнении, сведения в налоговый орган об увольнении и назначении нового генерального директора не вносились. Трудовой договор с ФИО1 по должности временно исполняющего обязанности генерального директора не заключался, трудовой договор с генеральным директором ФИО5 не расторгался на момент проверки и принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Главный государственный инспектор <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору - начальник 18 - Отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>ФИО2 просит жалобу оставить без удовлетворения. Пояснил, что при проверке представлено Решение № единственного участника ООО «Северное» от ДД.ММ.ГГГГ о смене генерального директора и назначении временно исполняющим обязанности Генерального директора ООО «Северное» ФИО1. ФИО1 вручена копия протокола об административном правонарушении, дана пояснения при рассмотрении дела. Документы об отстранении не предоставлены. Суд, заслушав доводы сторон, рассмотрев материалы административного производства, находит жалобу ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Согласно материалов административного дела, копия постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ лицу, привлеченному к административной ответственности, ФИО1 направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в ООО «Северное». Из уведомления о вручении отделения почтовой связи следует, что копия постановления вручена ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, то есть не лично ФИО1 По месту жительства ФИО1.И. копия постановления не направлялась. При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о фактическом получении копии постановления ДД.ММ.ГГГГ не опровергнуты. Нет оснований полагать, что ФИО1 пропущен срок для обжалования постановления, копия постановления вручена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на постановление по делу об административном нарушении подлежит рассмотрению по существу.

Согласно Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ№, государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору -инспектором 18 ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес>ФИО3 проведена внеплановая проверка Общества с ограниченной ответственностью «Северное: ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в Сенном складе ООО «Северное» по <адрес> в <адрес>, скирды сена размещаются на расстоянии 25 метров от сенного склада (должно быть не менее 50 метров) (нарушение п. 222 ППР РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), возле площадки для размещения скирд не произведена опашка по периметру полосой шириной не менее 4 метров, (нарушение п. 223 ППР РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), в складе отсутствует пожарный щит ЩП-А (нарушение приложения № ППР РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), в складе отсутствует автоматическая установка пожаротушения (нарушение НПБ 110-03, таблице №, п. 4.2). В акте указаны сведения в отношении юридического лица ООО «Северное) руководителе юридического лица - генеральном директоре ФИО5 (л.д. 31-32) Копия акта вручена ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору - инспектором 18 ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес>ФИО3 составлены:

Протокол об административном нарушении требований пожарной безопасности №

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Северное» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;Протокол об административном нарушении требований пожарной безопасности №

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Северное» ФИО1 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанные протоколы рассмотрены Главным государственным инспектором Чернушинского и <адрес>ов по пожарному надзору -начальником 18 - Отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>ФИО2, в отношении ФИО1 вынесено Постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как руководитель юридического лица - исполняющий обязанности генерального директора ООО «Северное».

В деле об административном правонарушении представлено Решение № от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника ООО «Северное» о смене генерального директора, в котором указано, что в связи с поступившим заявлением об увольнении пс собственному желанию ФИО5, назначен временно исполняющим обязанное генерального директора ООО «Северное» ФИО1, (л.д. 29)

Представителем ФИО1 - ФИО4 представлены приказы, свидетельствующие о том, что ФИО1 работал в должности заместителя управляющего и заместителя директора ООО, доверенность, выданная ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Северное» ФИО5, о передаче полномочий по представлению интересов общества, Решение № от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника ООО «Северное» о смене генерального директора, снятии полномочий генерального директора с ФИО5 и назначении генеральным директором ООО «Северное» ФИО6

Положениями ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, «Нарушение требований пожарной безопасности», предусмотрена административная ответственность: 1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи. 4. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического

пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества;.. . лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как руководитель ООО «Северное».

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы, в ЕГРЮЛ сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, указана ФИО5

На период проверки, на период составления протокола об административном правонарушении, на период рассмотрения дела об административном правонарушении в Едином государственном реестре юридических лиц Федеральной налоговой службы сведения о генеральном директоре ООО «Северное» были представлены только в отношении ФИО5 Сведений о назначении руководителем юридического лица ФИО1 в ЕГРЮЛ не зарегистрировано.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", 1. В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:.. . л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;.. . 4. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реест<адрес> несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. В случае изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о паспортны данных и местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения. 5. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочг дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Согласно приведенного подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме N Р14001.

Заявление по форме N Р14001 представляется, в частности, при изменении сведени о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, содержащихся в государственном реестре, в том числе при смене указанного лица.

Часть 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что об изменениях в вышеперечисленных сведениях юридическое лицо обязано сообщить об этом в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней.

Из материалов дела следует, что в период на ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Северное» являлась ФИО5, что отражено в акте проверки 198 от ДД.ММ.ГГГГ.

Изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о смене генерального директора и возложении обязанностей генерального директора на ФИО1 в установленном законом порядке юридическим лицом не внесено.

В связи с решением учредителя № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии полномочий генерального директора ООО «Северное» с ФИО5 изменени в Единый государственный реестр юридических лиц не вносились, из представленных документов следовало, что ФИО5 выступала в качестве генерального директора на момент проверки и в период производства по делу об административном правонарушении.

На основании п. 4 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» считаются достоверными сведения Единого государственного реестра юридических лиц о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, - руководителе ООО «Северное» ФИО5

Оснований признать руководителем ООО «Северное» ФИО1 на момент проверки соблюдения требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, 1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 4. Неустранимые ;сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление привлечении к административной ответственности установлены неустранимые сомнения в виновности заявителя, в частности в том, что ФИО1 выступал руководителем юридического лица, поэтому как руководитель обязан нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Представленное в деле об административном правонарушении Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о смене генерального директора ООО «Северное» противоречит сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоА РФ, недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении является основанием к отмене постановления и прекращении производству по делу.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес>ов по пожарному надзору - начальника 18-ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течении 10 дней со дня вынесения через Чернушинский районный суд.

Судья ФИО7