Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черненко А.В. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края С.Н. Гричанова № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

исполнительный директор Закрытого акционерного общества Холдинг Группа компаний «Свои дом»

Черненко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур. <данные изъяты>, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу <адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному заместителем начальника отдела жилищного надзора по г. Барнаулу Государственной инспекции Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проведенной проверки установлено, что у Закрытого акционерного общества Холдинг Группа компаний «Свой дом» на официальном сайте, указанном на странице официального сайта г. Барнаула <данные изъяты>:

- в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему(п. 9 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 731 (ред. от 22.07.2013) "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Стандарта);- в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме отсутствует информация о заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (абзац 3 пп. Б п. 10 Стандарта);

- в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме отсутствуют сведения о количестве снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за 2012 год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2012 год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (пп. Б п. 11 Стандарта);

- отсутствуют сведения о привлечении управляющей организации к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами за 2012 год (п. 12 Стандарта);

- в рамках информации о стоимости работ (услуг) отсутствует описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) (пп.а,б п.13 Стандарта);

- в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы отсутствует перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы; величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений (пп.а,б,в,г п.14 Стандарта).

-в рамках общей информации об управляющей организации в разделе «Реквизиты УК» недостоверно указан фактический адрес местонахождения ЗАО Холдинг Группа компаний «Свой дом»; в разделе «Часы приема» недостоверные сведения о директоре; отсутствует проект договора управления многоквартирными домами (п.8 Стандарта)

- на сайте www.reformagkh.ru в разделе «Список домов» не указаны площади многоквартирных домов, количество жителей. В разделе «Анкета дома» отсутствует информация: общая характеристика, конструктивные элементы, инженерные системы, лифты (пп. д) п. 8 Стандарта).

В соответствии с п. 11.1 Устава Закрытого акционерного общества Холдинг Группа компаний «Свой дом» единоличным исполнительным орган общества - исполнительный директор, на должность исполнительного директора Закрытого акционерного общества Холдинг Группа компаний «Свой дом» назначен Черненко А.В. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 1).

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края С.Н. Гричанова № от ДД.ММ.ГГГГ, которым исполнительный директор Закрытого акционерного общества Холдинг Группа компаний «Свой дом» Черненко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе на постановление Черненко А.В. ссылается на то, что в постановлении перечислены нарушения, которые к моменту вынесения постановления были устранены, а часть информации на момент проверки присутствовала. Согласно Стандарту, сведения об общей характеристике, конструктивных элементах, инженерных системах и лифтах обязательному раскрытию не подлежат. Информация о площади многоквартирных домах и количестве жителей в них, полагающаяся по Стандартам, имелась на сайте. Факт размещения указанной информации на сайте подтверждается определением железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года о прекращении производства по делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО Холдинг Группа компаний «Свой дом». В настоящее время социальные нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений не установлены, они будут установлены в Алтайском крае только с ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, нарушение, указанное в п. 7 постановления, имело место, однако данное нарушение Черненко А.В. не считает общественно опасным и просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание Черненко А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом..

Защитник Черненко А.В. - Мелядина Н.П. на доводах жалобы настаивала, пояснив также, что п.8 Постановления совершенно неверно указывает на нарушения, сведения по Стандарту были размещены в полном объеме по данному пункту, имеющиеся нарушения являлись малозначительными, т.к. не представляют опасности для общественных отношений, все сведения уже размещены.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с названным Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - стандарт).

Названный стандарт устанавливает порядок раскрытия, размещения управляющими организациями информации.

В силу положений статей 8, 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данное правонарушение носит длящийся характер. В связи с этим годичный срок давности привлечения Черненко А.В. к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит исчислению со дня его обнаружения уполномоченным должностным лицом.

Судом установлено, что проведенной Государственной инспекцией Алтайского края проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлен факт совершения исполнительным директором Закрытого акционерного общества Холдинг Группа компаний «Свой дом» Черненко А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным с участием представителя ЗАО Холдинг Группа компаний «Свой дом», не представившего возражений, распечатками с сайта от ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств, опровергающих факты, изложенные в оспариваемом постановлении в суд, не представлено. Доводы апеллятора о том, что прокурор Железнодорожного района г. Барнаула при рассмотрении гражданского дела № года отказался от иска в связи с добровольным исполнением требований ответчиком требований, не подтверждает того факта, что на момент ДД.ММ.ГГГГ данные нарушения не имели места. Отказ от иска был заявлен прокурором только ДД.ММ.ГГГГ года, при этом была представлена распечатка сайта от ДД.ММ.ГГГГ года. В судебном заседании по гражданскому делу ДД.ММ.ГГГГ представитель ЗАО Холдинг Группа компаний «Свой дом» признавал наличие нарушений, обязался устранить. Факт отсутствия информации, указанной в п. 7 постановления не отрицался Черненко А.В. в жалобе.

Совершенное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, поскольку оно совершено в области собственности, нарушает права и законные интересы значительного круга потребителей.

Однако заслуживают внимания доводы защитника Черненко А.В. о том, что не является нарушением Стандарта отсутствие на сайте сведений об общей характеристике, конструктивных элементах, инженерных системах и лифтах, поскольку в соответствии с пп. д п. 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них. Информация об общей характеристике, конструктивных элементах, инженерных системах и лифтах, не подлежит обязательному раскрытию, следовательно, отсутствие данной информации не может быть вменено Черненко А.В. в качестве нарушения и указание на это подлежит исключению из постановления.

Также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 614 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)" (вместе с "Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)") расчеты населения за коммунальную услугу по электроснабжению (за электрическую энергию (мощность) - для категорий потребителей, приравненных к населению) с применением социальной нормы осуществляются в Алтайском крае с 01.07.2014 года, в настоящее время названные нормы в Алтайском крае неустановленны, в связи с чем их опубликование не возможно. Таким образом, отсутствие информации о социальной норме потребления электрической энергии (мощности)" не может быть вменено Черненко А.В., указание на данное нарушение подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Вместе с тем, допущенные нарушения не свидетельствуют об отсутствии в деянии Черненко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), суд приходит к выводу о наличии в действиях Черненко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 настоящего Кодекса.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении должностным лицом не допущено. В связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, имеются основания для и исключения из него указание на то, что Черненко А.В. допущено следующее нарушение: на сайте www.reformagkh.ru в разделе в разделе «Анкета дома» отсутствует информация: общая характеристика, конструктивные элементы, инженерные системы, лифты, в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы отсутствует величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ст.ст. 30.8 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Черненко А.В. оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края С.Н. Гричанова № от ДД.ММ.ГГГГ, которым исполнительный директор Закрытого акционерного общества Холдинг Группа компаний «Свой дом» Черненко А.В.,признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, исключив из постановления указание на то, что Черненко А.В. допущено следующее нарушение: на сайте www.reformagkh.ru в разделе в разделе «Анкета дома» отсутствует информация: общая характеристика, конструктивные элементы, инженерные системы, лифты, в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы отсутствует величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Ю.В.Ильина