Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Попкова Н.А., при секретаре Размахниной А.Р., рассмотрев заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о признании постановления о назначении административного наказания незаконным,

у с т а н о в и л а:

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Ш.М.Х. 06 ноября 2015г. вынесено постановление №... о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного обществао «Российские железные дороги» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 80000руб.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г.Читы, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 просит об отмене вынесенного постановления, указывая на то, что в ОАО «РЖД» на момент проведения проверок не имелось указанных в постановлении нарушений, и, соответственно, субъектом по административному правонарушению ОАО «РЖД» являться не может.

Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 27 ноября 2015г. заявление представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление №... от 06.11.2015г. в отношении ОАО «РЖД» направлено по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Читы.

В судебном заседании 13.01.2016г. представителем ОАО «РЖД» ФИО2 подано дополнение к заявлению, в котором дополнительно указано, что согласно данных, размещенных на сайте ГИТ в сети «Интернет» указано о проведении плановой проверки в отношении Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по адресу его нахождения: адрес 134 г.Чита. Вместе с тем, проверку ГИТ осуществило в отношении подразделений, находящихся по адресам: в г.Чите по адрес 2, адрес 3, адрес 4.. Проведение плановой проверки соблюдения трудового законодательства подразделений ОАО «РЖД», осуществляющих деятельность по указанным адресам, планом проверки не предусмотрено.

В настоящем судебном заседании представителем ОАО «РЖД» ФИО2 подано дополнение к заявлению, в котором дополнительно указано, что в нарушение ч.12 ст.9 Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Государственная инспекция труда в Забайкальском крае вручает распоряжение о предстоящей проверке Забайкальской дирекции инфраструктуры, которая статусом юридического лица не обладает. Юридическое лицо, в отношении которого проводилась проверка, о проведении плановой проверки не уведомлялось.

Представитель ОАО «РЖД» начальник службы охраны труда и промышленной безопасности Забайкальской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО3 требования и доводы заявления поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы заявлений, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Ш.М.Х. № ... от 06.11.2015г.следует:

1. В личных карточках работников бригады по обслуживанию и ремонту кабеля не указан пункт типовых норм и дата поступления на работу. Нарушение ст. 212, Приложения к приказу Минздравсоцразвития РФ № 290н от 01.06.2009 г. "Межотраслевые Правила обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и др. средствами индивидуальной защиты".

-Т.А.А. в 2014 г в период с 04.02 по 09. 26 и в 2015г не выдан костюм х/б (срок носки которого составляет 9 месяцев), ботинки юфтевые (срок носки пара на 1 год) комплект термобелья (срок носки 1 компл. на год) -Ш.А.Н. - не выдан комплект термобелья

-Ч.А.С. - с 08.29 по 04.17 2015г. не выдан комплект термобелья.

Нарушение ст. 212, 221 ТК РФ п. 11 "Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной защиты, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работниками железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах, выполняемых в особых температурных условиях, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" Приказ Минздравсоцразвития " № 582н от 22 октября 2008г.

В нарушении ст. ст. 22, 212 ТК РФ в комнате офисного помещения установлены стеллажи для хранения СИЗ в котором не вывешена табличка с указанием максимальной допустимой нагрузки на единицу площади пола или стеллажа.

В цехе ремонтно-технического участка в нарушении ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.5.6. Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002г. №80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда" при проведении инструктажей используют не пересмотренными инструкциями по ОТ которые дотированы 2007, 2008 годом. Например: Инструкция по ОТ лестницы приставные и стремянки изолирующие стеклопластиковые утверждена 27 июля 2007г., инструкция по ОТ и технологии проверки предохранительных монтерских утверждена 30 октября 2008г., инструкция для электромеханика электромонтера по безопасным методам работы в КиПе СЦБ утверждена 12 мая 2007г., инструкция по ОТ при обслуживании ЩВП в РТУ СЦБ утверждена 20 мая 2008г., инструкция по ОТ при работе на заточном станке, утверждена 2008г., инструкция по ОТ для работников дистанции выполняюющих погрузочные работы, утвержденная 01 марта 2010г.,

В цехе ремонтно-технического участка заполнение журналов инструктажа ведется в нарушении ст. 212 ТК РФ п. 2.1.3 Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации" в журнале регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте не проставлена дата проведения внепланового инструктажа нет росписи инструктирующего, отсутствует имя отчество инструктируемых следующих работников Б1., Б, В., Е., К., М., П., Р., С., Х., Ш., Ш1, Ю., К1.. У одного работника стоит дата проведения инструктажа 30.06.15г. А. и роспись инструктирующего и.о. ШПС В1. 11.09 проведен инструктаж следующим работникам А., Б., Б1., В., Е.М., не заполнены графы вида инструктажа, не указан год проведения инструктажа, имя отчество инструктируемых, профессии, должности инструктируемого, краткого содержания инструктажа, фамилии и должности и подписи инструктирующего. Дата проведения инструктажа не указана у следующих работников П., Р., С., Х.Ш., Ш1., Ю., К1..

В нарушении требований ст. 223 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 05.03.2011 г. № 169н "ОБ ТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К КОМПЛЕКТАЦИИ ИЗДЕЛИЯМИ МЕДИЦИНСКОЕО НАЗНАЧЕНИЯ АПТЕЧЕК ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ РАБОТНИКАМ" в цехе ремонтно-технического участками медицинская аптечка частично скомплектованы в нарушении требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам ( в аптечке отсутствует устройство для проведения искусственного дыхания «Рот - Устройство -Рот» или карманная маска для искусственной вентиляции легких «Рот-маска», покрывало спасательное изотермическое).

Место административного правонарушения - Вагоноремонтное депо Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ОАО РЖД

Инструментальный цех

Механизм возврата на сверлильном станке не в рабочем состоянии, для его возврата внесены изменения непредусмотренные технической документацией- приспособлена пружина для возврата механизма. Нарушение ст. 22, ст. 212 ТК РФ. (у сверлильных станков шпиндель спатроном должен самостоятельно возвращаться в верхнее положение при отпускании штурвала подачи сверла).

В инструментальном цехе при осмотре касок выявлено, что из осмотренных 5 защитных касок у 3х отсутствовали подбородочные ремни. Нарушение п.п.4,7, 4.8 ГОСТ ЕН 397-212 «Система стандартов безопасности труда.Каски защитные. Общие требования. Методы испытаний».

Место административного правонарушения - Читинская дистанция пути Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ОАО РЖД.

В нарушении ст. ст. 22, 212, 223 ТК РФ в складском помещении, где храниться (СИЗ) не вывешена табличка с указанием максимальной допустимой нагрузки на единицу площади пола или стеллажа, отсутствует производственная инструкция для складского работника. Не организовано место для приема пищи, прием пищи осуществляется в помещении склада.

Личные карточки учета СИЗ на монтёров пути заполнены не в полном объеме, отсутствует список спецодежды которая предусматривается типовыми нормами Нарушение ст.212, Приложения к приказу Минздравсоцразвития РФ № 290н от 01.06.2009 г."Межотраслевые Правила обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и др. средствами индивидуальной защиты".

Не обеспечены спецодеждой

-Сапоги юфтевые на маслобензостойкой подошве -Плащ от защиты от воды или комплект для защиты от воды -очки защитные открытые -головной убор сигнальный

-Сапоги юфтевые на маслобензостойкой подошве -Плащ от защиты от воды или комплект для защиты от воды -очки защитные открытые -жилет сигнальный

Нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 215 "Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной защиты, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работниками железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах, выполняемых в особых температурных условиях, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" Приказ Минздравсоцразвития " № 582н от 22 октября 2008г.

Бытовое помещение для монтеров пути в антисанитарном состоянии. На полу отсутствует защитная сетка на отверстии канализации. Душевая лейка разукомплектована (валяется на полу) не предусмотрено крепление душевой лейки на стену. Смеситель воды разукомплектован. Нарушение ст.ст. 212, 223 Т.К. РФ.

В помещении кузницы размещены инструкции по ОТ утвержденные в марте 20 Юг -инструкция по ОТ при резке проволоки на электроножницах утверждена 15 марта 2010г. Отсутствуют инструкции по ОТ на сверлильном станке,

-инструкция ОТ для кузнеца ручной ковки утверждена 04 марта 2010г.

-инструкция ОТ при производстве работ на станке по перегибу накладок утверждена 14 марта 2010г.

-инструкция по ОТ при работе с ручным инструментом утверждена 14 марта 2010г.

-инструкция ОТ при эктросварочых работах утверждена 10 марта 2015г. Нарушение: Нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 5.6.Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002г. №80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда»

13. В помещении кузницы открыт электрический щит под напряжением. Нарушение ст.212 ТКРФ, п.п. 3.12., 3.13 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Минтруда России 24 июля 2013г. № 328 н (зарегистрирован в Минюсте России от 12.12.2013 №30593).

В помещении кузницы установлен кузнечный молот защитное заземление оторвано. Нарушение ст. 212 ТК РФ, глава 7 ПУЭ издание № 7.

На наждачном станке на втором абразивном круге отсутствует подручник, у первого абразивного круга между краем подручника у которого имеются сколы и рабочей поверхностью абразивного круга более 3 мм. Нарушение ст. 212 ТК РФ, РД 153.34.0 03297-00 Типовая Инструкция при работе на заточном станке.

Осуществляется хранение двух газовых баллонов в помещение кузницы. Нарушение ст. 212ТК РФ, Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014г. № 116 зарегистрирован в Минюсте России 19.05.14г. №32326.

Эксплуатируется пресс масляный, отсутствует нормативно техническая документация. Нарушение ст.ст. 212, 215 ТК РФ.

У инженера по охране труда не переработаны следующие инструкции:

Инструкция по ОТ при производстве работ на станке по перегибу накладок, утверждена 15 марта 2010г.

Инструкция по ОТ при работе на заточном станке, утверждена 28 июля 2009г.,

Инструкция по ОТ для работников занятых перевозкой, хранением газовых баллонов, утверждена 2 июня 2010г. Нарушение ст. 212 ТК РФ.

Как следует из представленных материалов, распоряжение (приказ) о проведении плановой (выездной) проверки в отношении юридического лица Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», место нахождения: адрес 5, г.Москва, адрес 1, г.Чита, Забайкальский край, вручено Забайкальской дирекции инфраструктуры 15 сентября 2015г.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности, проверка проводилась фактически в отношении структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» Читинской дистанции сигнализации, централизации и блокировки Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» по адресу: г.Чита, адрес4; Вагоноремонтного депо Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» по адресу: г.Чита, адрес 2; Читинской дистанции пути Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» по адресу: г.Чита, адрес 3.

В постановлении о привлечении к административной ответственности указаны сведения об юридическом лице, в отношении которого проводится проверка: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»; виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, признано Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом, руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.

В силу ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности согласно статье 5.27.1 КоАП РФ могут быть граждане, должностные и юридические лица.

В соответствии с ч.12 ст.9 Закона РФ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, непосредственно само юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» о проведении проверки не уведомлялось, и, соответственно, было лишено возможности реализовать права, предоставленные ему законом.

Действующими нормативными актами возможность извещения филиала либо подразделения юридического лица о проведении проверки не предусматривается.

Более того, Государственный инспектор труда, указывая о проведении проверки одного структурного подразделения (Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»), фактически осуществляет проверку структурного подразделения указанного структурного подразделения Читинской дистанции сигнализации, централизации и блокировки – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД», при этом совершенно по иному адресу, чем указано в распоряжении о проведении проверки.

До момента начала проверки в Читинской дистанции сигнализации, централизации и блокировки – структурном подразделении Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД», в Читинской дистанции пути - структурном подразделении Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД», в Вагоноремонтном депо Чита - структурном подразделении Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД», Государственный инспектор труда о проведении проверки в данных структурных подразделениях в известность никого не поставил и фактически прибыл в место проведения проверки без надлежащего уведомления о проведении проверки.

Неизвещение юридического лица о проведении проверки является обстоятельством, свидетельствующим о существенном нарушении процедуры наложения административного взыскания и незаконности привлечения к административной ответственности и, соответственно, незаконности акта проведения проверки и составленного в соответствии с ним протокола об административном правонарушении.

Кроме того, Государственный инспектор труда уведомление о фактическом месте проведения проверки и в отношении конкретного подразделения юридического лица, в известность юридическое лицо не поставил, что также свидетельствует о допущенных при проведении проверки процессуальных нарушениях.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 06.11.2015г. №... о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

С у д ь я