Гражданский кодекс часть 1

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В., с участием: представителя должностного лица - генерального директора ЗАО «» Загирова З.У. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Шлегель М.В., прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ЗАО «» Загирова З.У. на постановление и.о. главного государственного инспектора по Благодарненскому району по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу - генеральному директору ЗАО «» Загирову З.У. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В жалобе генерального директора ЗАО «» Загирова З.У. указано, что постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ЗАО «» Загиров З.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере .

Из текста постановления следует: ответчиком не по целевому назначению используется часть земельного участка (размером 30 х 40 метров) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу:, , с кадастровым номером №, общей; площадью , а именно: для добычи общераспространенных полезных ископаемых – песка (желтого). Данные действия подпадают под ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный участок является земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, расположен в границах муниципального образования , образован в счет земельных долей граждан и принадлежит им на праве общей долевой собственности. Указанный земельный участок используется ЗАО «» на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе комиссионного обследования территории установлено, что на указанном земельном участке ЗАО «» (Арендатор), произведена незаконная добыча жёлтого песка в размере 5 тонн, при этом участок на котором произведена незаконная добыча песка имеет размеры 30 х 40 метров при глубине выборки 3 метра.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в составе земель в Российской Федерации в качестве отдельной категории земель выделяются земли сельскохозяйственного назначения. Статьёй 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки. Гражданин или юридическое лицо не могут по своему усмотрению изменить целевое назначение земельного участка. Такое изменение производится по решению соответствующего органа. Наличия распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 г. № 111-п «О мерах по реализации Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не представлено.

Таким образом, в нарушение статей 7,42,77 Земельного кодекса РФ ЗАО «», ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя в качестве основного вида деятельность по выращиванию зерновых и зернобобовых культур использовало часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1200 кв.м. расположенного по адресу , с кадастровым номером №, не по целевому назначению, для добычи общераспространенных полезных ископаемых - песка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 7.1, 8.8, 22.2, ч.1 ст.29.9 КоАП РФ Министерство экономического развития РФ Федеральная служба государственной регистрации, картографии Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице исполняющего обязанности главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель А.А.П. вынесло постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо генеральный директор Закрытого акционерного общества «» Загиров З.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначен штраф в размере .

Считает данное постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, полностью подлежащим отмене в связи с тем, что административным органом принято постановление, основанное на неправильном применении закона.

Свои доводы подтверждаем следующими обстоятельствами:

Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 02.02.2009 № 4-р и Правительства Ставропольского края от 02.02.2009 № 29-рп (Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ставропольскому краю) - песок входит в вышеуказанный перечень.

Как следует из текста обжалуемого постановления Министерства экономического развития РФ Федеральной службы государственной регистрации, картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Благодарненского отдела от ДД.ММ.ГГГГ, общество добыло общераспространенные полезные ископаемые в виде 5 тонн желтого песка.

5 тонн желтого песка = 3,5 кубических метров желтого песка, стоимость которого незначительна и составляет не более 1000 рублей (копию сведений ТПП СК прилагает).

Из уточненных объяснений ген. директора ЗАО «» - Загирова З.У. следует, что незаконная выборка полезных ископаемых (песка) происходила в связи с форс-мажорными обстоятельствами. Песок был необходим для отсыпки дороги, ведущей к телятнику МТФ №2, находящегося по адресу: СК, Благодарненский р-он, с. Елизаветенское, МТФ №2, принадлежащего ЗАО «» на праве собственности подтверждается свидетельством № (копию прилагает) и им были отданы поручения работникам ЗАО «»: механику и заведующему автопарком об отправке автотранспорта (2 грузовые машины и один трактор) для осуществления выборки и доставки песка на место.

Указанное обстоятельство носило экстренный характер, т.к. в связи с продолжительными осадками в виде дождя на территории Благодарненского района СК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается информационным письмом ТПП копию прилагает) на территории земель сельскохозяйственного назначения используемых ЗАО «» согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ появилась опасность размыва дороги используемой Обществом во внутрихозяйственных целях. В связи с чем появилась экстренная необходимость устранить возможность образования разрушения сельскохозяйственных дорог путем подсыпки песка.

Приведенные доводы подтверждаются актом комиссионного осмотра сельскохозяйственной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (копию прилагает).

Из акта комиссионного обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «» произведена добыча желтого песка в размере 5 тонн, при этом размеры участка на котором произведена добыча желтого песка, составила 30*40 метров. Средняя глубина выборки составляет 3 метра. В месте выборки песок выходит непосредственно на поверхность.

Из вышеизложенного следует, что ДД.ММ.ГГГГ общество на территории земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды произвело выборку общераспространенных полезных ископаемых в размере 3,5 куб.м открытым способом до глубины 5 метров, без применения взрывных работ, для удовлетворения собственных хозяйственных нужд общества в виде ремонта сельскохозяйственной дороги.

Иных сведений суду не представлено.

Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О Недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ и использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 куб.м в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространённые полезные ископаемые.

Из вышеизложенного следует, что ДД.ММ.ГГГГ общество на территории земельного участка принадлежащего ему на праве аренды произвело выборку общераспространенных полезных ископаемых в размере 3,5 куб.м. открытым способом до глубины 5 метров, без применения взрывных работ, для удовлетворения собственных хозяйственных нужд общества в виде ремонта сельскохозяйственной дороги в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах».

Иных сведений суду не представлено.

Учитывая изложенное считает, что административным органом в рамках настоящего дела не доказан факт использования Обществом земельного участка не по назначению.

Напротив, общество предоставило материалы, подтверждающие, что им были произведены действия строго регламентируемые ст. 19 ФЗ РФ «О недрах» и п.п.1 п.1 ст. 40 ЗК РФ.

Более того суть административного правонарушения заключается в использовании ответчиком не по целевому назначению части земельного участка (размером 30 х 40 метров) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, общей; площадью , а именно: для добычи общераспространенных полезных ископаемых - песка (желтого) факт указанного правонарушения имел место однократно - ДД.ММ.ГГГГ и срок давности привлечения должностного лица - генерального директора ЗАО «» к административной ответственности на момент совершения правонарушения составлял два месяца, указанное лицо не могло быть привлечено к административной ответственности позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако постановление по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - генерального директора ЗАО «» к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, на дату вынесения оспариваемого постановления, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек.

Указанное выше обстоятельство является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

В связи с указанным считает, что в действиях генерального директора ЗАО «Родина» Загирова З.У. отсутствуют событие административного правонарушения предусмотренных ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Ставропольского края по делу №, которым постановление административного органа о назначении административного наказания в отношении ЗАО «» предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено (автоматизированную копию прилагает).

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.40 ЗК РФ, ст. 19 ФЗ «О недрах», ч. 1 ст. 30.1, ч. 3 и ч. 5 ст.30.2, ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, просил признать незаконным и отменить полностью постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное Федеральной службой государственной регистрации, картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю которым должностное лицо генеральный директор Закрытого акционерного общества «» Загиров З.У. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначен штраф в размере .

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности – генеральный директор ЗАО «» Загиров З.У., о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился, от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель должностного лица - генерального директора ЗАО «» Загирова З.У. - Шлегель М.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Чеботаев В.В., о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился, от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. Представил письменный отзыв в котором указано, что прокуратурой Благодарненского района была проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства на основании полученной информации из ОМВД России по Благодарненскому району и рапорту старшего помощника прокурора района Колесника А.А. в деятельности ЗАО «» при осуществлении добычи песка на территории муниципального образования .

ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Благодарненскому району поступило заявление главы АМО Елизаветинского сельсовета А.Т.Ф. о незаконной добыче полезных ископаемых на территории ЗАО «Родина» в размере 5 тонн желтого песка.

Исполняющим обязанности главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель А.А.П., руководствуясь ст.71 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 23.21, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии Загирова З.У.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, генерального директора Закрытого акционерного общества «Родина» (ИНН №; ОГРН № адрес (местонахождение) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: Российская Федерация,, №) были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении о нарушении земельного законодательства ЗАО «».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «» не по целевому назначению используется часть земельного участка (размером 30 х 40 метров) из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу:, , с кадастровым номером №, общей площадью , а именно для добычи общераспространенных полезных ископаемых - песка (желтого). Данные действия подпадают под ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный земельный участок является земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, расположен в границах муниципального образования , образован в счет земельных долей граждан и принадлежит им на праве общей долевой собственности. Указанный земельный участок используется ЗАО «» на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе комиссионного обследования территории установлено, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу:, , с кадастровым номером №, общей площадью , ЗАО «» произведена незаконная добыча жёлтого песка в размере 5 тонн, при этом участок на котором произведена незаконная добыча песка имеет размеры 30 х 40 метров, что составляет 1200 кв.м.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ в составе земель в Российской Федераций в качестве отдельной категории земель выделяются земли сельскохозяйственного назначения. Статьёй 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки. Гражданин или юридическое лицо не могут по своему усмотрению изменить целевое назначение земельного участка. Такое изменение производится по решению соответствующего органа. Наличия распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земель из категорий земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 г. № 111-о «О мерах по реализации Федерального закона от 21.12.2004 г. 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не представлено.

Таким образом, в нарушение статей 7,42, 77 Земельного кодекса РФ ЗАО «», ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя в качестве основного вида деятельность по выращиванию зерновых и зернобобовых культур использовало часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу:, , с кадастровым номером №, не по целевому назначению, для добычи общераспространённых полезных ископаемых - песка. Вина должностного лица подтверждается исследованными материалами административного дела

Таким образом, в действиях должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - как использование земельного участка не целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за что предусмотрена цминистративная ответственность на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста до двухсот тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном равонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных равонарушениях не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении генеральный директор Закрытого акционерного общества «Родина» - Загиров З.У. пояснил что карьер, был образован уже несколько десятилетий назад, - при этом вину в совершении закрытым акционерным обществом «Родина» административного правонарушения полностью признал.

Исследовав письменные материалы дела, исполняющий обязанности главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель пришёл к выводу, что вина закрытого акционерного общества «Родина» в арушении ст. 7, 42, 77 Земельного кодекса, ответственности за которое редусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказана. По данным Государственного кадастра недвижимости (ГКН) кадастровая стоимость земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу:, СПКК Родина, с кадастровым номером № плошадью , составляет следовательно кадастровая стоимость части земельного участка, на котором совершено административное правонарушение составляет .

При назначении наказания исполняющий обязанности главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель учитывал характер совершения административного правонарушения, финансовое положение правонарушителя, предпосылки, повлёкшие совершение правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. К смягчающим вину обстоятельствам исполняющий обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Благодарненскому району СК относит то обстоятельство, что ЗАО «» признало вину в совершении административного правонарушения в полном объеме, а также то, что подобное правонарушение совершено впервые.

Отягчающих вину обстоятельств исполняющим обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Благодарненскому району СК не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ в случаях, предусмотренных статьями 7.1 и 8.8 настоящего Кодекса, административный штраф не может превышать сто тысяч рублей для граждан, триста тысяч рублей для должностных лиц, семьсот тысяч рублей для юридических лиц.

На основании ст. ст. 7.1; 22.2, ч. 3 ст. 3.5, ч.1 ст.29.9; и в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ и.о. главного государственного инспектора Благодарненского района Ставропольского края по использованию и охране земель было вынесено постановление о признании должностного - Загирова З.У. ДД.ММ.ГГГГ г.р., генерального директора ЗАО «» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка из земель сельхозназначения, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером № (общая площадь земельного участка составляет ), расположенного по адресу:, » и назначении административного наказания в виде штрафа в размере . Таким образом, считает действия Управления законными и обоснованными, на основании вышеизложенного, просил суд в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданова А.Р. в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Благодарненского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства в деятельности ЗАО «» при осуществлении добычи песка на территории МО .

Как следует из обжалуемого постановления ЗАО «» используется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу:, , с кадастровым номером №, общей площадью , в границах муниципального образования села , который образован в счет земельных долей граждан и принадлежит им на праве общей долевой собственности.

Указанный земельный участок используется ЗАО «» на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе комиссионного обследования территории установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке ЗАО «» (Арендатор), произведена незаконная добыча жёлтого песка в размере 5 тонн, при этом участок на котором произведена незаконная добыча песка имеет размеры 30 х 40 метров при глубине выборки 3 метра.

На основании собранных по делу доказательств, административным органом сделан вывод, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «», в нарушение статей 7,42,77 Земельного кодекса РФ, осуществляя в качестве основного вида деятельность по выращиванию зерновых и зернобобовых культур использовало часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу , с кадастровым номером №, не по целевому назначению, для добычи общераспространенных полезных ископаемых – песка, что подпадает под ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как предусмотрено п.п. 4, 5, 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу.

1. В обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «» в нарушение статей 7,42,77 Земельного кодекса РФ, осуществляя в качестве основного вида деятельность по выращиванию зерновых и зернобобовых культур использовало часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу , с кадастровым номером №, не по целевому назначению, для добычи общераспространенных полезных ископаемых – песка, что подпадает под ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом всех правонарушений, указанных в ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического законодательства.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъективная сторона указанного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

В тексте постановления, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указано:

- время и место совершения правонарушения, с указанием на часть земельного участка с кадастровым номером № и привязкой к глобальной системе координат;

- точное место нахождения земельного участка, так как указание на адрес «СПКК Родина» не является точным.

2. В резолютивной части постановления и.о. главного государственного инспектора по Благодарненскому району по использованию и охране земель А.А.П. указано:

«1. Признать должностное лицо - Загирова З.У.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, генерального директора Закрытого акционерного общества «» (ИНН №; ОГРН № адрес (местонахождение), постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: Российская Федерация,, №) виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка из земель Сельскохозяйственного назначения, для сельхозпроизводства площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № (общая площадь земельного участка составляет ), расположенным по адресу:, ».

Таким образом, при вынесении постановления и.о. главного государственного инспектора по Благодарненскому району по использованию и охране земель А.А.П. в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указал часть и статью КоАП РФ, за которые предусмотрена административная ответственность.

3. В части 2 статьи 19 Закона № 2395-1 (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ) содержится понятие использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, - это использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Законом № 2395-1 определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 3 Закона № 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) включены в Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ставропольскому края, утвержденный распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 4-р и Правительства Ставропольского края № 29-рп от 02.02.2009.

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 23.06.2015 № 212 утвержден Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Ставропольского края (далее - Перечень).

Пунктом 2 Порядка использования собственниками земельных участков, землепользователями, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 09.11.2012 № 445-п (далее - Порядок) предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на территории Ставропольского края в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод добывать общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе, без применения взрывных работ.

Судом установлено и материалами производства подтверждено, что добыча песка производилась акционерным обществом на земельном участке, предоставленном ему в аренду по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с собственниками земельных долей. Доказательств того, что участок недр, находящийся в границах арендуемого акционерным обществом земельного участка, числится на государственном балансе и включен в соответствующий Перечень, не имеется, и заинтересованным лицом суду не представлено.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что добыча общераспространенного полезного ископаемого была осуществлена акционерным обществом на глубину около 3 метров, то есть не более 5 метров, что соответствует положениям ст. 19 Закона № 2395-1. Также в ходе административного производства не было получено документальных подтверждений осуществления ЗАО «» добычи полезного ископаемого для целей предпринимательской деятельности (коммерческого использования), а не для собственных нужд.

Пояснения руководителя акционерного общества о том, что добыча песка осуществлена в целях отсыпки дороги, ведущей к принадлежащей ЗАО «» МТФ, контролирующим органом в ходе проверки опровергнуты не были, вместе с тем в этом случае имеет место использование самостоятельно добытого общераспространенного полезного ископаемого для собственных нужд, т.е. для нужд, непосредственно не связанных с предпринимательской деятельностью юридического лица.

Доказательств того, что добытый песок был передан акционерным обществом другому лицу, в материалы дела не представлено и в ходе проверки получено не было.

Поскольку в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, суд считает, что указанные в тексте постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ доказательства, с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ЗАО «» в совершении вменяемого ему административного правонарушения по использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, то есть решение не мотивировано.

4. Вместе с тем доводы представителя должностного лица - генерального директора ЗАО «» Загирова З.У., что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент совершения правонарушения составлял два месяца, акционерное общество не могло быть привлечено к административной ответственности позднее ДД.ММ.ГГГГ суд считает необоснованными, так как указанное правонарушение находится в главе 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», срок давности по которым составляет 1 год. То есть доводы об истечении сроков давности суд считает необоснованными.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что суд не должен предрешать выводы административного юрисдикционного органа, в том числе о виде и размере наказания, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, суд считает, что это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах доводы жалобы должностного лица - генерального директора ЗАО «» Загирова З.У., в связи с допущенными процессуальными нарушениямиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются состоятельными и постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного государственного инспектора по Благодарненскому району по использованию и охране земель А.А.П., подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с обязательным участием прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - генерального директора ЗАО «» Загирова З.У. удовлетворить частично.

Постановление и.о. главного государственного инспектора по Благодарненскому району по использованию и охране земель А.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу – генеральному директору ЗАО «» Загирову З.У. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Зинец