Гражданский кодекс часть 1

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу защитника федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 03 декабря 2015 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 03 декабря 2015 года федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова» ФИО1 просит его отменить как незаконное.

В судебном заседании защитник ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова» Амирова Е.С. доводы жалобы и дополнений к ней поддержала в полном объеме. Просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании также указала, что правонарушение вмененное Образовательному учреждению не является длящимся, поэтому срок привлечения необходимо исчислять с даты заключения последнего представленного договора, то есть с 27 августа 2015 года. Производство по делу в отношении Сибирского Федерального университета за аналогичное административное правонарушение прекращено ввиду истечения сроков привлечении. Полагает, что мировой судья нарушил сроки привлечения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Амирову Е.С., прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка в отношении ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова» в части филиала в г. Коряжме Архангельской области, расположенного по адресу пр. Ленина, д. 9, г. Коряжма, Архангельская область.

В ходе проверки выявлено, что образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность в части оказания платных образовательных услуг с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.08.2013 № 706.

Нарушение правил оказания платных образовательных услуг подтверждается актом проверки №455/Л/З/К от 09.10.2015 и протоколом об административном правонарушении № 455/3-19.30.1 от 09.10.2015.

Акт составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отвечает требованиям относимости, допустимости и достоверности и отнесён ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Правильность изложенных в акте сведений в жалобе не оспаривается.

За нарушение правил оказания платных образовательных услуг ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования устанавливает Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (ч. 1 ст. 101 Федерального закона).

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 54 Федерального закона «Об образовании» договор об образовании заключается в простой письменной форме.

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

В соответствии с ч. 9 ст. 54 указанного Федерального закона правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг.

Пунктами 9,10, подпунктом «ж» пункта 12 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

Договор заключается в простой письменной форме и содержит, в том числе права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося.

Права обучающегося регламентированы статьей 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Требования к содержанию договоров об оказании платных образовательных услуг устанавливаются от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706.

Пунктом 10 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и пунктом 14 Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 установлено, что примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 466 утверждено Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.29 на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе примерные формы договоров об образовании.

Приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 N 1185 утверждена примерная формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам.

В соответствии с п. 2.3. Обучающемуся предоставляются академические права в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Предложенные условия являются примерными и подлежат конкретизации при определении указанными организациями договоров об оказании платных образовательных услуг с учетом особенностей осуществления конкретной организацией образовательного процесса.

Таким образом, договор об оказании платных образовательных услуг должен содержать, в том числе академические права обучающегося, перечисленные в ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Как усматривается из представленных договоров об оказании платных образовательных услуг, согласно п. 4.3 Договора, студент вправе обращаться к работникам исполнителя по вопросам, касающимся обучения в университете; получать полную и достоверную информацию об оценке своих компетенций, а также о критериях этой оценки; пользоваться имуществом исполнителя, необходимым для осуществления образовательного процесса, во время занятий, предусмотренных расписанием; пользоваться отдельными образовательными услугами за отдельную плату; принимать участие в научных, социально-культурных мероприятиях, организованных Исполнителем и осуществлять другие права, предусмотренные уставом и законом.

Представленные договоры не содержат академических прав заказчика и обучающегося, то есть не соответствуют требованиям ст.34 Федерального закона и подп. «ж» п. 12 Правил об оказания платных образовательных услуг.

Согласно пунктам 17, 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать безвозмездного оказания образовательных услуг, соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг, возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Пункт 6.9 Договора об оказании платных образовательных услуг за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Договору устанавливает, что Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

В представленных договорах не конкретизирована ответственность Исполнителя перед Заказчиком, что является нарушением требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Правил оказания платных образовательных услуг.

Частью 2 ст. 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и п. 21 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года N 706 установлено, что образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания; невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана; установления нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию; просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг; невозможности надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Из договоров, представленных для проверки в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора), усматривается, что в п. 6.5 договоров об оказании платных образовательных услуг содержатся требования о расторжении договора в одностороннем порядке по инициативе Университета в случае применения к обучающемуся отчисления как меры дисциплинарного взыскания; в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добровольному нарушению порядка приема в Университет, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, если ненадлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (договор об оказании платных образовательных услуг расторгается в одностороннем порядке (л.д. 40-60).

Таким образом, из постановления мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 03 декабря 2015 года выводы о нарушении ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова» подпункта «а» пункта 21 Правил оказания платных образовательных услуг подлежат исключению.

Исключение из постановления об административном правонарушении, выводов о нарушении подпункта «а» пункта 21 Правил оказания платных образовательных услуг, не влечет освобождение ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова» от ответственности по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ за нарушение правил оказания платных образовательных услуг.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ влечет назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова» назначено наказание в пределах санкции статьи, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгое административное наказание.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно разъяснению п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Учитывая, что допущенное ГАОУ ВПО «САФУ имени М.В. Ломоносова» правонарушение, выражается в длительном непрекращающемся нарушении Правил оказания образовательных услуг, срок его давности следует исчислять с 09 октября 2015 года.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела мировым судьей, вынесшим постановление, правильно установлены фактические обстоятельства дела, виновное в совершении административного правонарушения лицо, дана надлежащая квалификация содеянному.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ не нарушен.

Судебные постановления, на которые ссылается защитник Амирова Е.С. в судебном заседении, приняты по конкретным делам и применяют процессуальные нормы КоАП РФ к конкретным случаям и к иным, чем по данному делу обстоятельствам и не влекут нарушения единства судебной практики.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.6 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 03 декабря 2015 года изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 03 декабря 2015 года выводы о нарушении федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» подпункта «а» пункта 21 Правил оказания платных образовательных услуг.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья - О.Е. Цыбульникова