Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ ПГО «ЦКиД» на постановление мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области от 11.12.2015 по ч.1 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Муниципальному бюджетному учреждению Пышминского городского округа «Центр культуры и досуга» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с конфискацией предмета административного правонарушения – одного диска с записью телепрограммы «Пышминские вести» за ДД.ММ.ГГГГ, одного диска с записью телепрограммы «Пышминские вести» за ДД.ММ.ГГГГ, одного диска с записью телепрограммы «Пышминские вести» за ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района от 11.12.2015 г. Муниципальное бюджетное учреждение Пышминского городского округа «Центр культуры и досуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что МБУ ПГО «ЦКиД 23.09.2015 изготовило телепрограмму «Пышминские известия» и распространило данную информацию на территории р.п.Пышма Пышминского района Свердловской области, а именно ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.на частотном канале <данные изъяты>, принадлежащем ОАО «Областное телевидение», на основании лицензионного договора № от 28.04.2015, заключенном между ОАО»Областное телевидение» и МБУ ПГО «ЦКиД», незарегистрированного как средства массовой информации, в установленном ФЗ РФ»2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации».

МУП ПГО «ЦКиД» с указанным постановлением не согласно, подало на него жалобу, в которой просит постановление отменить. В жалобе указано, что согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. МУП ПГО «ЦКиД» считает, что вина в совершении данного административного правонарушения установлена не была. Также в нарушение норм закона в представленном протоколе об административном правонарушении в области средств массовой информации № указана дата составления -13.10.2014. Кроме того, Управлением федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в конце Протокола указано, что МУП ПГО «ЦКиД» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.13.21 КоАП РФ, без указания на часть данной статьи. Согласно п.1.1 Положения об отделе культурно-просветительской работы МУП ПГО «ЦКиД», утвержденного Приказом директора МБУ ПГО «ЦКиД» от 20.01.2015 №8, отдел культурно-просветительской работы является структурным подразделением МУП ПГО «ЦКиД». МУП ПГО «ЦКиД» является отраслевым органом администрации Пышминского городского округа с правами юридического лица. В соответствии со ст. 22 Устава Пышминского городского округа в структуру органов местного самоуправления Пышминского городского округа входит администрация ПГО. Таким образом, МУП ПГО «ЦКиД» входит в состав органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Закона РФ №2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. Продукцией средства массовой информации признается отдельный выпуск телепрограммы, реализация это продукции осуществляется путем ее распространения, под которой понимается трансляция телепрограмм (вещание). Согласно ст.2 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях. В соответствии с лицензионным договором № о предоставлении права использования телепередачи от 28.04.2015 лицензиат (ОАО «Областное телевидение») осуществляет следующие функции: сообщает телепередачу для всеобщего сведения по телевидению (в том числе путем трансляции), любыми способами (в эфир через спутник, по кабелю, проводу, оптическому волокну или посредством аналогичных устройств), доводит телепередачу до всеобщего сведения таким образом, что любое лицо может получить доступ к произведению из любого места и в любое время по собственному выбору с использованием сети Интернет, обнародует телепередачу и воспроизводит ее запись. Таким образом, распространителем продукции средства массовой информации является ОАО «Областное телевидение». В протоколе об административном правонарушении в области средств массовой информации № от 13.10.2014, а также в сведениях, предоставленных филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском федеральном округе, идет речь непосредственно о распространении на территории Пышминского городского округа телепрограммы «Пышминские известия». Необходимо учитывать, что в связи с отсутствием регистрации средства массовой информации вредные последствия отсутствовали, то есть отсутствуют вред и тяжесть наступивших последствий, указанное деяние не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, данное юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности. Кроме того, 19.11.2015 данное средство массовой информации зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации от 19.11.2015 №.

В судебном заседании законный представитель МБУ ПГО «ЦКиД» ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что правонарушение является малозначительным, так как деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В возражении на апелляционную жалобу Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу с доводами МУП ПГО «ЦКиД» не согласно, так как в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что телепрограмма «Пышминские известия» содержит все признаки средства массовой информации, предусмотренные ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: выходит в свет не реже одного раза в год, имеет постоянное название «Пышминские известия», исходя из чего можно сделать вывод, что телепрограмма «Пышминские известия» является средством массовой информации, которое, согласно действующему законодательству, не освобождено от регистрации. По данным Единого общероссийского реестра СМИ Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций телепрограмма «Пышминские известия» не зарегистрирована в качестве средства массовой информации на территории Российской Федерации. Таким образом, юридическое лицо МУП ПГО «ЦКиД» допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации влечет административное наказание.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции СМИ. Порядок изготовления или распространения продукции СМИ регламентирован Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Мировой судья на основе представленных доказательств обоснованно пришел к выводу о наличии у телепередачи «Пышминские известия» признаков средства массовой информации.

Неправильное указание даты составления административного протокола обоснованно квалифицировано как техническая ошибка, поскольку при внесении подписи лицом, составившим протокол об административном правонарушении, собственноручно внесена дата 13.10.2015 (л. д. 8), вызов законного представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении также производился на 13.10.2015 (л. д. 9).

Неуказание в конце протокола об административном правонарушении части ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не влияет на полноту составленного протокола и его законность, так как перед описанием правонарушения в протоколе указывается на совершение МБУ ПГО «ЦКиД» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводится диспозиция указанной части.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Инициатором распространения телепрограммы «Пышминские извести» является именно МБУ ПГО «ЦКиД», а не ОАО «Областное телевидение», что следует из лицензионного договора № о предоставлении права использования телепередачи (л. д. 17-22). ОАО «Областное телевидение» является лишь вещателем телевизионной программы.

При указанных обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МБУ ПГО «ЦКиД» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании исследования представленных доказательств, прихожу к выводу, что деяние не является малозначительным, учитывая то обстоятельство, что материалами дела подтверждаются факты неоднократного распространения МБУ ПГО «ЦКиД» незарегистрированного средства массовой информации. Лишь после привлечения к административной ответственности юридического лица им было получено свидетельство о регистрации данного средства массовой информации (л. д. 117).

Протокол рассмотрен уполномоченным лицом, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что жалоба МБУ ПГО «ЦКиД» удовлетворению не подлежит, постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области от 11.12.2015 по ч.1 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения Пышминского городского округа «Центр культуры и досуга» оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного учреждения Пышминского городского округа «Центр культуры и досуга» – без удовлетворения.

Судья Хмелева Л. Ю.