Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника должностного лица - директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Хакасия для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Черногорская школа-интернат» Доценко Н.А. – Бутенко С.И., действующего на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Широковой О.В. от 01.09.2020 №019/04/7.32.5-793/2020, которым она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) Широковой О.В. №019/04/7.32.5-793/2020 от 01.09.2020 должностное лицо - директор Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Хакасия для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Черногорская школа-интернат» (далее ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат») Доценко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 руб..

Защитник должностного лица Бутенко С.И. подал жалобу, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя УФАС по РХ Широковой О.В. от 01.09.2020, производство по делу прекратить по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указал, что Заявки на финансирование подавались в Министерство образования и науки Республики Хакасия еженедельно, начиная с 11.09.2019 года с момента выполнения контрактных обязательств ООО «Сервис и технология» поставки товара в полном объеме, по КЭК 346 в сумме 20 117 руб.68 коп. Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности образовательного учреждения подается в Министерство образования и науки Республики Хакасия один раз в месяц. Финансирования на выполнения обязательств по контракту с ООО «Сервис и технология» в период сентября 2019 по май 2020 года не было. Денежные средства поступили 28.05.2020 г. Оплата прошла 10.06.2020 года, так как ранее были заблокированные счета. Должностное лицо не может выполнять финансовые обязательства перед кредиторами, если отсутствует финансирование со стороны Учредителя.

Согласно ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Министерство образования и науки Республики Хакасия направляет денежные средства в образовательное учреждение и в платежном поручении указывает целевое назначение финансирования. Оплата других контрактов из указанных средств является нарушением финансовой дисциплины. Ссылка ФАС по Республике Хакасия на то, что в течение сентября 2019 - мая 2020 года образовательное учреждение получало финансирование и могло исполнить обязательства перед ООО «Сервис и технология», является некорректными и необъективным. Частью 2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. И.О. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Широковой О.В. допущены существенные нарушения процессуальных требований. Доценко Н.А предоставила должностному лицу объяснение об обстоятельствах, подтверждающих с её точки зрения, невозможность выполнения ею должностных обязательств по оплате контракта, с приложением подтверждающих документов. Однако при вынесении оспариваемого постановления, должностным лицом оценка приведенным доводам не дана, не исследовался вопрос финансирования ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» в тот период времени с учетом представленных материалов. Постановление о назначении административного наказания вынесено 02.09.2020 года, вручено представителю 12.10.2020 года. Допущенное Доценко Н.А. нарушение обусловлено объективными, не зависящими от нее причинами. Принимая во внимание перечисленные выше смягчающие обстоятельства, просил суд отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании защитник Доценко Н.А. - Бутенко С.И., действующий на основании доверенности, настаивал на доводах, изложенных в жалобе. Суду пояснял, что иного источника финансирования, как ассигнования из бюджета РХ у ГБОУ РХ «Черногорская школа интернат» не имеется. Денежные средства поступают из бюджета на определенную статью расходов, в целевом порядке, с указанием на оплату какого контракта. На оплату данного контракта денежные средства поступили только 28.05.2020. Но поскольку счет ГБОУ РХ «Черногорская школа интернат» был заблокирован в связи с задолженностью по налогам и был разблокирован только 08.06.2020, оплата произведена 10.06.2020.

Представитель УФАС по РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом был уведомлен.

Направил свои возражения, в которых указал, что направление заявок на финансирование заказчиком не является достаточным для соблюдения требований Закона о контрактной системе, устанавливающего обязанность государственного заказчика оплатить поставленный товар в срок не более 30 дней ( 15 рабочих) дней с даты подписания заказчиком документа о приемки. Просили учесть, что из представленных документов видно, что за период с сентября 2019 по июнь 2920 остаток на начало периода составлял 1781046 руб. 80 к., всего поступило 53932310,86 руб., выбыло 55622357 руб. 66 к., в том числе КЭК 346-36221,01 руб. Документов, сведений, пояснений свидетельствующих о невозможности исполнить взятые на себя обязательства, не представлено. Оплата за поставку ООО «Сервис и технологии» по контракту от 04.09.2019 на сумму 20117,68 руб. должна была быть произведена до 30.09.2019. Фактически произведена только 10.06.2020.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит постановление заместителя руководителя УФАС по РХ Широковой О.В. законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу п.1 ч. 13. ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В адрес Хакасского УФАС России по подведомственное из ФАС России 28.05.2020 года вх. № 695 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Сервис и технологии», в которой сообщалось о несоблюдении части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) государственным заказчиком - ГБОУ РХ «Черногорская школа- интернат», что выразилось в нарушении сроков оплаты по контракту № Ф.2019.289171 от 09.07.2019г., заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью «Сервис и технологии» и ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» на сумму 20 117 руб. 68 коп. Предметом контракта являются моющие и чистящие средства согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта.

Срок поставки товара определен с момента заключения контракта по 31 декабря 2019. Поставщик поставляет товар равными партиями с периодичностью: единовременно. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 дня до начала периода поставки соответствующей партии товара, с указанием срока ее поставки в пределах периода поставки, обязательного для поставщика.

В соответствии с пунктом 5.3 государственного контракта источник финансирования: республиканский бюджет Республики Хакасия.

Согласно пункта 5.4 указанного контракта оплата осуществляется в безналичной форме в течении 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком товарных (товарно-транспортных) накладных, акта приема- передачи товара, подтверждающего факт передачи товара на основании выставленных счетов (счет-фактур).

Факт поставки ООО «Сервис и технологии» в полном объеме товара, предусмотренного Контрактом, подтверждается подписанной заказчиком товарной накладной № 1127 от 04.09.2019г. на сумму 20 117, 68 руб., подписана заказчиком 09.09.2019, следовательно, оплата должна была быть произведена до 30.09.2019 (в протоколе ошибочно указано до 25.09.2019).

Заказчиком оплата произведена платежным поручением № 79986 от 10.06.2020 на сумму 20117,68 руб., то есть с нарушение сроков оплаты более чем на 9 месяцев.

Должностным лицом государственного заказчика - ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» на основании Приказа министерства образования и науки Республики Хакасия № 5-21 от 01.02.2006 года является директор учреждения Доценко Н.А..

В соответствии с пунктами 4.5, 5.4, 5.5 Устава учреждения, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.09.2015 № 487 (с последующими изменениями) директор осуществляет текущее руководство деятельностью школы-интерната, несет ответственность за руководство, в том числе организационно-хозяйственной деятельностью школы-интерната, которая в свою очередь имеет право самостоятельно распоряжаться имеющимися финансовыми средствами в рамках сметы доходов и расходов и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных и налоговых обязательств.

Согласно уведомлению о бюджетных ассигнованиях на 2019 год Министерством образования и науки Республики Хакасия доведены расходы в размере 70 976 000 рубля.

Согласно справке по операциям с денежными средствами за период с сентября 2019 по июнь 2020, представленной учреждением 10.08.2020 вх. № 7065, остаток на начало периода составил 1 781 046,80 рублей, всего поступило 53 932 310,86 рубля, выбыло 55 622 357,66 рубля, в том числе по КЭК 346 - 36 221,01 рубля.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Доценко Н.А. в качестве доказательства применения необходимых мер для финансирования обязательств учреждения, в том числе и по контракту от 09.07.2019 на поставку хозяйственных материалов ( моющих-чистящих средств ) направляла заявку о выделении денежных средств по коду КОСГУ 340 в том числе на хозяйственные материалы 104118 руб. 96 к. по состоянию на 25.09.2019.

Финансирование поступило из бюджета Республики Хакасия в сумме 3541489,28 руб. 28.05.2020, в том числе по просроченным на 01.05.2020 по коду КОСГУ 340 - 1008275,67 руб., что следует из платежного поручения № 3389 от 28.05.2020.

Таким образом суд учитывает, что иного источника финансирования обязательств ГБОУ РХ«Черногорская школа интернат», кроме целевых поступлений из Бюджета РХ не имеется. Из заявки на финансирование следует, что на 01.01.2019 имелась задолженность по данному коду в сумме 2669794,67 руб. Доказательств финансирования на данную статью расходов до 28.05.2020 из бюджета РХ в материалах не имеется. Следовательно, доводы защитника о том, что до 28.05.2020 финансирование на оплату обязательств на поставку хозяйственных материал не осуществлялось – являются заслуживающими внимание. Поскольку денежные средства поступают в целевом порядке, поступившее ранее денежные средства, не могли быть перечислены на оплату по контракту с ООО «Сервис и технология». Так же суд учитывает уведомление руководителя Федерального казначейства от 28.05.2020 о приостановлении операций по расходовании средств ГБОУ РХ «Черногорская школа интернат» в связи с исполнением решения налогового органа от 26.03.2020 и уведомление о возобновлении операций по расходованию средств от 08.06.2020. При таких обстоятельствах бесспорных доказательств, позволяющих сделать достоверный вывод о виновности Доценко Н.А.. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат

Согласно положения ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых должностное лицо подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей и ст. 1.5 КоАП РФ, по общему правилу которой, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ст. 24.5 п. 4 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ГБОУ РХ «Черногорская школа интернат» Доценко Н.А. подлежало прекращению.

Как следует из материалов дела копия постановления от 01.09.2020 была направлена Доценко Н.А. и не была ею получена, заказное письмо вернулось с отметкой об истечении срока хранения. Из жалобы следует, что копию постановления получил защитник Доценко Н.А. - Бутенко С.И. 12.10.2020. жалоба защитника Бутенко С.И. на данное постановление была направлена в Черногорский городской суд 22.10.2020, то есть до истечения срока на обжалование. Но определением судьи Черногорского городского суда от 23.10.2020 была возвращена, в связи с не подтверждением полномочий защитника. Данное определение и жалоба были получены защитником 31.10.2020. Повторено жалоба была направлена в суд 06.11.2020. таким образом, суд считает, что срок на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Широковой О.В. от 01.09.2020. №019/04/7.32.5-793/2020 пропущен защитником Доценко Н.А. по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Широковой О.В. от 01.09.2020. №019/04/7.32.5-793/2020 в отношении должностного лица – директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Хакасия для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Черногорская школа-интернат» Доценко Н.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Хакасия, путем подачи жалобы через Черногорский городской суд.

Судья: Ю.С. Ключикова