Гражданский кодекс часть 1

старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Буденновскому, Арзгирскому и Новоселецкому районам) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю – государственного инспектора Буденновского, Арзгирского и Новоселецкого районов по пожарному надзору ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 на постановление главного инспектора Буденновского и Арзгирского муниципального округов по пожарному надзору ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридического лица администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного инспектора Буденновского и Арзгирского муниципального округов по пожарному надзору ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление главой администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края подана жалоба, из которой следует, что осмотр места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ был составлен инспектором ОДН и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3, однако УПК РФ, регламентировано что инспектор, если не наделен полномочиями дознавателя, не уполномочен вести ОРМ, в перечень которых и входит составление протокола осмотра места происшествия. Происшествие имело место ДД.ММ.ГГГГ у здания кинотеатра «Комсомолец» с. Арзгир, во время поведения торжественного мероприятия, посвященного празднованию 76-годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г., произошло на земельном участке, который находится в муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение Арзгирского муниципального округа», которая относится к отделу культуры Администрации муниципального округа Ставропольского края, однако старший инспектор ОНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю при составлении протокола осмотра места происшествия не уведомила собственника земельного участка на котором случилось происшествие. Из объяснений ФИО4 следует, что мангалы располагались на дальнем расстоянии от здания кинотеатра, что противоречит протоколу. Согласно постановления вина администрации вытекает из нарушения п. 9 приложения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», доказательством вины считая ежедневный оперативный сводный прогноз основных параметров чрезвычайных ситуаций на территории Ставропольского края от ЕДДС Арзгирского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. С данным доводом администрация не согласна, поскольку информация в ежедневном оперативном сводном прогнозе - является обобщенной, так как указывается на возможные погодные условия в течение дня на территории всего Ставропольского края, а именно: днем на территории края существует вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий природного характера не выше локального уровня, по информации Ставропольского центра гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - на территории с. Арзгир ДД.ММ.ГГГГ в течение дня средний ветер со скоростью до 7 метров в секунду, влажность воздуха была высокой 70%, температура воздуха 14.4 градусов, т.е. природные условия были неблагоприятными для возникновения пожаров на территории с. Арзгир.

В судебном заседании представитель администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края поддержал доводы, изложенные в жалобе, также суду пояснил, что свою вину в совершении административного правонарушения администрация не признает, просил постановление отменить, в возражениях на отзыв просили постановление отменить, возвратить материал на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель инспектор Буденновского и Арзгирского муниципального округов по пожарному надзору ФИО7 считал постановление законным и обоснованным, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что действительно данное событие о получении его родственником ожогов, произошло по его недосмотру. От него были отобраны объяснения сотрудниками пожарной части дважды. В момент проведения празднования 9 Мая он действительно жарил шашлыки между домом культуры и кинотеатром «Комсомолец». В конце первого часа дня празднование заканчивалось и, подогнав автомобиль Газель, они сносили в автомобиль мангалы, в это время девушка, проводившая осмотр фотографировала уже готовые и передвинутые мангалы, на фото видно, что если бы они на самом деле стояли на данном расстоянии то даже не было прохода самому человеку, чтобы осуществлять жарку продуктов на мангале.

Заслушав представителя администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края ФИО6, представителя Буденновского и Арзгирского муниципального округов по пожарному надзору ФИО7, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАПРФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно постановлению государственного инспектора Буденновского и Арзгирского муниципального округов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут на пульт диспетчера 34 ПЧС 4 ПСО ФПС ГУ МЧС России по СК поступило сообщение о поступившем в ГБУЗ СК «Арзгирская РБ» гр. ФИО5 с термическими ожогами пламенем грудной клетки, живота, лица, 1-2-3 степени. В ходе проведенной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период проведения торжественного мероприятия, посвященного празднованию 76-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г. по адресу: Арзгирский муниципальный округ, <адрес> на прилегающей территории к зданию МБУК «МСМО» Арзгирского муниципального округа Ставропольского края при организации и размещении администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского не учтено требование Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации» приложения № п. 5, выразившееся в несоблюдении противопожарного расстояния при установке мангалов для осуществления деятельности приготовления шашлыка с использованием открытого огня в металлической емкости (мангале), а именно размещение мангалов на расстоянии 3 метров от здания, а также п. 9 в допущении организации приготовления пищи с использованием открытого огня на мангале, при имеющихся сведениях о приближающихся неблагоприятных или опасных для жизнедеятельности людей метеорологических последствиях, связанных с сильными порывами ветра.

Согласно осмотру места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, инспектором в рамках проверки сообщения, поступившего на пульт диспетчеру о поступившем в Арзгирскую районную больницу гражданине с термическими ожогами, которые он получил на площади Победы в с. Арзгир, осмотр проведен на открытой территории, прилегающей к площади Победы, где установлено, что на расстоянии 3-х метров от кинотеатра расположены 2 металлических мангала с пеплом внутри, угли теплые, на отмостке к фундаменту здания находится газовая горелка пластиковая бутылка с надписью «Автошампунь», возле тротуарной дорожки кусочки текстильного материала со следами горения и частичками пепла, что подтверждается фотофиксацией к протоколу (начало осмотра в 14 часов 40 минут-окончание осмотра в 15 часов 15 минут) и схемой места пожара.

Согласно оперативного ежедневного сводного прогноза возникновения и развития ЧС, связанных с состоянием (изменением) погодных условий и РХБ обстановки на ДД.ММ.ГГГГ днем на территории края существовала вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий природного характера не выше локального уровня, связанных с подтоплением низинных частей местности в населенных пунктах дождевым стоком, нарушениями в работе дренажных систем, увеличения количества ДТП, нарушениями в работе транспорта, ухудшением условий дорожного движения, повреждением (подмывом) опор линий связи и ЛЭП, повреждением кровли, слабо закрепленных конструкций, рекламных щитов и деревьев (Источник происшествия-сильный дождь, гроза, порывистый ветер). Днем в отдельных районах сильный дождь, гроза, порывы северо-западного ветра 15-19 м/с. В восточной части края местами высокая пожароопасность (4 класса).

Согласно информации из Ставропольского ЦГМС на территории с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ средняя скорость ветра составляла от 2-7 м/с, максимальные порывы ветра составляли от 4-18 м/с.

Согласно постановлению администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №<адрес> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Арзгирского района Ставропольского края.

Согласно протоколу заседания антитеррористической комиссии Арзгирского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены меры по обеспечению антитеррористической безопасности на территории Арзгирского муниципального округа в празднование Дня победы с утверждением схемы размещения нестационарных объектов при проведении торжественного мероприятия, посвященного 76 годовщине Победы в ВОВ в с. Арзгир, с указанием общественного питания предоставляемого ИП ФИО4 на площадке между РДК и кинотеатром «Комсомолец» в с. Арзгир.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что организацию празднования мероприятия на территории центральной площади с. Арзгир посвященного «Дню победы» ДД.ММ.ГГГГ осуществляла администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ поручено начальникам территориальных отделов администрации Арзгирского муниципального округа, начальнику отдела культуры администрации Арзгирского муниципального округа спланировать и провести мероприятия, направленные на повышение уровня противопожарной защиты объектов, задействованных в праздновании 76 годовщине Победы в ВОВ, провести внеплановые инструктажи о мерах пожарной безопасности с лицами задействованными в мероприятиях.

Государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Буденновскому и Арзгирскому муниципальным округам ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, зарегистрированного по адресу <адрес> по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При вынесении постановления должностным лицом в отношении администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края должностное лицо исходило из того, что администрация Арзгирского муниципального округа является собственником имущества, в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

При этом должностным лицом не в полной мере выяснены обстоятельства, не истребованы и не дана оценка обстоятельствам, предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, протоколам заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об ответственных лицах при проведении праздничных мероприятий.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности.

Следует отметить, что на основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством возлагается, на собственников имущества, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностных лиц в пределах их компетенции.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Однако должностным лицом данные обстоятельства не в полной мере учтены.

Изложенные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае не выяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела, следует дать оценку всем доказательствам по делу в совокупности, с учетом вышеизложенного.

При указанных обстоятельствах постановление главного инспектора Буденновского и Арзгирского муниципального округов по пожарному надзору ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения лица к административной ответственности на настоящий момент не истек, а жалоба главы администрации Арзгирского муниципального округа подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного инспектора Буденновского и Арзгирского муниципального округов по пожарному надзору ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Жалобу главы администрации Арзгирского муниципального округа на постановление главного инспектора Буденновского и Арзгирского муниципального округов по пожарному надзору ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридическое лицо администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения решения.

<данные изъяты>