Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Новосергиевское ЖКХ» и дополнение к ней на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Новосергиевское ЖКХ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Новосергиевское ЖКХ» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Новосергиевское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просило постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, поскольку предприятие оказалось в тяжелом материальном положении, в связи с чем вовремя не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, направлены запросы в организации, занимающиеся инвентаризацией, для определения приемлемой цены для определения приемлемой цены по выполнению этого вида работ. Программа ПЭК на предприятии разработана, замечания проверяющих по размещению информации об аккредитованной лаборатории для проведения аналитических исследований выполнены и добавлены в пункт 6. Разработка мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ будут разработаны по результатам проведения инвентаризации объектов. Первичный учет на предприятии ведется в форме заполнения приложений к Порядку учета в области обращения с отходами. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения неверно квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ. Правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует вред и последствия, факт существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела в целях исключения избыточного ограничения прав МУП «Новосергиевское ЖКХ».

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ жалоба МУП «Новосергиевское ЖКХ» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Новосергиевское ЖКХ», передана на рассмотрение по подведомственности в Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

В Новосергиевский районный суд Оренбургской области вышеуказанная жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от МУП «Новосергиевское ЖКХ» поступили дополнения к жалобе.

В судебное заседание МУП «Новосергиевское ЖКХ» не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало, просило жалобу рассмотреть в его отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление, не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Суд, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие МУП «Новосергиевское ЖКХ», государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1, извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Исследовав представленный материал, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 4.1 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, из пункта 4 которого следует, что учету подлежат все виды отходов все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как усматривается из материалов дела, Южно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановая выездная проверка юридического лица МУП «Новосергиевское ЖКХ» в рамках осуществления государственного экологического надзора и проведения плановых мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства №.

Плановая проверка проведена в отношении: объекта НВОС III категории – Новосергиевское ЖКХ (код объекта: №), эксплуатируемого
МУП «Новосергиевское ЖКХ», расположенного по адресу (местоположение): <адрес>.

МУП «Новосергиевское ЖКХ» получено свидетельство «О допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» №, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство «Саморегулируемая организация «Альянс строителей Оренбуржья».

Предметом деятельности МУП «Новосергиевское ЖКХ» является максимальное удовлетворение потребности населения и организаций <адрес> в коммунальных услугах.

МУП «Новосергиевское ЖКХ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ответственных лиц» ответственным за природоохранную деятельность на МУП «Новосергиевское ЖКХ» назначен главный инженер ФИО4

Директором предприятия ФИО5 утвержден план мероприятий по охране окружающей среды на ДД.ММ.ГГГГ на МУП «Новосергиевское ЖКХ», которым, в том числе, предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- замена насосов на водозаборных скважинах;

- капитальный ремонт водопроводных сетей;

- обваловка полей фильтрации;

- замена канализационных колодцев и другие.

Планы мероприятий по охране окружающей среды на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с указанием объема финансовых средств, запланированных на их выполнение, сроков исполнения мероприятий, а также отчеты об их выполнении в ходе плановой проверки предприятием не представлены.

Согласно программе производственного экологического контроля, в результате производственной деятельности общества образуется 9 наименований отходов, в том числе:

- 1 класса опасности – 1 вид (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства);

- 2 класса опасности – 1 вид (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом);

- 4 класса опасности – 3 вида (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), шины пневматические автомобильные отработанные и другие);

- 5 класса опасности – 4 вида (тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых, смет с территории предприятия практически неопасный и другие).

В нарушение вышеуказанных требований, МУП «Новосергиевское ЖКХ»
не осуществляет первичный учет отходов, что образует угрозу загрязнения окружающей среды.

Как следует из представленных материалов, вышеназванные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленным в отношении МУП «Новосергиевское ЖКХ» по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения; программой производственного экологического контроля; отчетом МУП «Новосергиевское ЖКХ» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Новосергиевское ЖКХ за ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями об оплате за негативное воздействие на окружающую среду; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ; планами мероприятий по охране окружающей среды на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; разрешением №; санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; данными по объекту №; выпиской из ЕГРЮЛ; решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№; заявкой от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ№; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ№; актами отбора проб воды и отходов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№; актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ№; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№; уставом МУП «Новосергиевское ЖКХ»; приказом от ДД.ММ.ГГГГ№; паспортами отходов I-IV класса опасности; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся доказательства по делу приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, определены верно.

Доводы жалобы МУП «Новосергиевское ЖКХ» о том, что во время проведения проверки сотрудники предприятия, которые могли дать пояснения по поставленным проверяющими вопросам, находились на больничных, у предприятия тяжелое материальное положение, разработана программа производственного экологического контроля, предприятие не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ в действиях МУП «Новосергиевское ЖКХ».

Довод о том, что первичный учет на предприятии ведется, суд не принимает во внимание, поскольку не подтверждается представленными доказательствами по делу.

Довод жалобы о неверной квалификации действий МУП «Новосергиевское ЖКХ» по статье 8.41 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку действия предприятия квалифицированы по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что МУП «Новосергиевское ЖКХ» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. Каких-либо нарушений должностными лицами административного органа норм процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и назначено в пределах санкции части 10 статьи 8.2 КоАП РФ с учетом требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений. Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется, в связи с чем постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба и дополнение к ней МУП «Новосергиевское ЖКХ» - отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Новосергиевское ЖКХ» и дополнение к ней на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Новосергиевское ЖКХ», оставить без удовлетворения, а постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Новосергиевский районный суд Оренбургской области либо непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.М. Дронова