Гражданский кодекс часть 1

Судья Черепановского районного суда ________Курахтанова А.А., при секретаре Артёмовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «............» ФИО на постановление № № от (дата), вынесенное государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания по ст. 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от (дата) ООО «............» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «............» ФИО обжаловал его в порядке ст. 30.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что согласно обжалуемого постановления, в вину ООО «............» вменяется то, что не внесло в установленные сроки плату за размещение отходов на собственных объектах за (дата).(отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный). При этом под размещением отходов понимается завершающая стадия обращения с отходами, после которой отходы изымаются из обращения, либо становятся неопасными для здоровья человека и окружающей среды, деятельность связанная с размещением отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Должностному лицу ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении были даны пояснения, что ООО «............» в указанный период осуществляло складирование (накопление) отходов с целью передачи их специализированным организациям и представлены подтверждающие документы договоры, документы о сдаче отходов для утилизации, которым не дана соответствующая оценка. Согласно законодательства РФ ООО «............» не занимается размещением отходов, а передает образующееся в процессе его хозяйственной деятельности отходы для последующего размещения специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.

Кроме того, в части нахождения на иловых площадках биологического осадка очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженного практически неопасного имеются разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ (письмо от (дата)№), в которых указано, что согласно СНиП (дата)№ «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. Смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. Таким образом, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов. Таким образом, ссылки в обжалуемом постановлении на невыполнение положений нормативных документов не являются законными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит суд признать незаконным постановление № № от (дата) и отменить его.

Директор ООО «............» ФИО, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. На доводах жалобы настаивал.

Представитель государственного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО и представителя государственного органа.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном нарушении являются любые фактические данные, на основании, которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения, дела.

В соответствии со ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет ответственность должностного лица.

С субъективной стороны, названное административное правонарушение характеризуется прямым умыслом.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допустило, либо относилось к ним безразлично.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО ............» государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2(дата) был составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, согласно которому (дата) в 15 ч. 00 мин. по итогам плановой выездной проверки в отношении ООО «............» при осуществлении им деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № проведенной на основании приказа и.о. руководителя Сибирского межрегионального управления ................ от (дата)№ «О проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «............», были установлены факты несоблюдения требований законодательства РФ, выразившиеся в невнесении в установленные сроки, платы за размещение отходов (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственных объектах ООО «............» за (дата) г., что является нарушением абз. 3 п. 1 ст. 16, п. 3 ст. 16.4 Закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду(утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата)№).

За данное правонарушение юридическое лицо ООО «............» постановлением №№ государственного инспектора Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от (дата), было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде в виде предупреждения.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в частности, за хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В пункте 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата)№) предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от (дата) понятие хранения отходов законодатель определяет, как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; при этом, захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу п. 1 ст. 16.4 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. (п. 3 ст. 16.4)

Согласно материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: ________А, объектом размещения отходов производства и потребления, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является и требованиям ст. 12 Федерального закона от (дата) N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не отвечает. Кроме того, общество не ведет деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, что следует из определения терминов, установленных законом и подтверждается представленными предприятием копиями документов о передаче названных отходов сторонним организациям, имеющим соответствующие лицензии, что подтверждается: договором передачи опасных отходов № от (дата), согласно п.1.1 которого ООО «............» обязуется передать в собственность ООО «............», а ООО «............» принять, вывезти, оплатить и утилизировать опасные отходы, образовавшиеся в процессе производственной деятельности ООО «............»; договором передачи опасных отходов №-в от (дата), где согласно п. 1.1 ООО «............» обязуется передать и оплатить ООО «............» выборку и утилизацию опасных отходов, образовавшиеся в процессе производственной деятельности ООО «............», согласно спецификации; договором № от (дата) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (нежилые помещения, здания, сооружения), согласно которого ООО «............», региональный оператор обязуется принимать ТКОО в объеме и в месте, которые определены настоящим договором и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа и услуг регионального оператора; договором от (дата) на размещение отходов, заключенный между ООО «............» и ООО «............», где согласно п.1.1 ООО «............» передает отходы 5 класса опасности (осадок с иловых площадок, песок с песковых площадок); спецификацией по указанным договорам и иные документы, свидетельствующие об исполнении названных договоров.

Как свидетельствуют материалы дела ООО «............» не осуществляет деятельность, связанную с размещением отходов, а передает образующиеся в процессе его хозяйственной деятельности отходы для последующего размещения специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.

На основании вышеизложенного, материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих допущенные со стороны юридического лица ООО «............» нарушений, за которое предусмотрена административная ответственность по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таком положении, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «............» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности постановления

№ № от (дата), вынесенного государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде предупреждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление № № от (дата), вынесенное государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу директора ФИО действующего в интересах ООО «............», удовлетворить.

Постановление № № от (дата), вынесенное государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания по ст.8.41 КоАП РФ в отношении ООО «............», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «............», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.А.Курахтанова