Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора МБОУ ДО «ЦДОД им. В.Волошиной» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Кемерово от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБОУ ДО «ЦДОД им. В.Волошиной» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Кемерово от **.**,**, которым привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, апеллянтом подана жалоба, мотивированная тем, что постановление об административном правонарушении вынесено в нарушение норм материального и процессуального права. Обязательными признаками административного правонарушения является противоправность и виновность лица.

Согласно п. 7.13 трудового договора от **.**,**, заключенного управлением образования с ФИО1, предусмотрено, что работник имеет право в пределах, установленных действующим законодательством, уставом учреждения, органом местного самоуправления и работодателем выполнять функции распорядителя денежных средств, поступающих в ведение учреждения на основании утвержденных смет и ассигнований.

Согласно представленным документам, пояснениям сторон ФИО9 в лице управления образования администрации ... приняла решение о выделении средств в 2022 году МБОУ ДО «ЦДОД им. В. Волошиной» на проведение мероприятия, посвященного Дню Учителя «Урок истории», на основании устава МБОУ ДО «ЦДОД им. В. Волошиной», приказа управления образования администрации ... от **.**,**№ ** «О назначении ответственных за реализацию направлений деятельности в образовательных учреждениях г. Кемерово».

Приказом № **ФИО1, директор МБОУ ДО «ЦДОД им. В. Волошиной», назначена ответственной за направление «Музееведение и краеведение. Гражданское и военно-патриотическое воспитание. Российское движение школьников». Направления, указанные в приказе № **, соответствуют уставной деятельности Учреждения. На основании вышеизложенного, Управлением было принято решение об увеличении размера субсидии на выполнение муниципального задания Учреждению на 300 000 руб. Размер субсидии составил 59 528 124,48 руб. Средства в размере 300000 руб. израсходованы Учреждением в соответствии со сметой расходов денежных средств от **.**,** на проведение торжественного мероприятия, посвященного Дню Учителя «Урок истории». Смета утверждена директором МБОУ ДО «ЦДОД им. В. Волошиной» ФИО1, согласована начальником управления образования ФИО2

В соответствии с приказом от **.**,**№ ** МБОУ ДО «ЦДОД им. В. Волошиной» **.**,** проведен городской праздник, посвященный Дню учителя. В целях проведения праздника МБОУ ДО «ЦДОД им. В. Волошиной» заключены:

- контракт на оказание услуг по организации питания участников мероприятия от **.**,**№ ** на сумму 20 000 руб. Оплата по договору проведена платежным поручением от **.**,**№ ** в полном объеме.

- контракт на оказание услуг по техническому обеспечению торжественного мероприятия, посвященному Дню учителя от **.**,**№ ** на сумму 210 000 руб. Оплата по контракту проведена платежным поручением от **.**,**№ ** в полном объеме.

- в целях проведения праздника выданы в подотчет денежные средства на закупку прочих материальных запасов однократного применения (цветов, ежедневников, памятных знаков, ручек, баннеров, коробок, пакетов, поноплэкса) на сумму 70 000 руб. Предоставлен авансовый отчет.

Исходя из вышеизложенного, денежные средства выделенные МБОУ ДО «ЦДОД им. В. Волошиной» потрачены ФИО1 на цели указанные в смете от **.**,** на проведение торжественного мероприятия, посвященного Дню Учителя «Урок истории», и в размере Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от **.**,**№ **, а следовательно не является нецелевым расходованием средств со стороны ФИО1

Таким образом, выделенные бюджетные средства были потрачены на цели, соответствующие условиям их получения, а следовательно в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ. В ходе контрольного мероприятия, проводимого контрольным управлением администрации ... нарушений в части расходования средств не выявлено. Доводы проверяющего сводятся к тому, что денежные средства могли выделить учреждению иным способом - как субсидию на иные цели.

При этом выделение денежных средств, утверждение муниципального задания не входят в полномочия ФИО1 - директора МБОУ ДО «ЦДОД им. В. Волошиной».

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Таким образом, отсутствует вина ФИО1 в оплате услуг и товаров в целях проведения торжественного мероприятия посвященного Дню Учителя в общей сумме 300 000 рублей, в связи с чем оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка №№ Ленинского судебного района г.Кемерово от **.**,** находит незаконным, которое просит отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБОУ ДО «ЦДОД им. В.Волошиной»- ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела по контролю в сфере закупок контрольного управления администрации г. Кемерово ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, находя постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Кемерово от **.**,** законным и обоснованным.

Суд, рассмотрев жалобу, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно требованиям ст. 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ст. ст. 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.3.25 Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальных учреждений города Кемерово, утвержденного постановлением администрации города Кемерово от **.**,**№ ** (далее Порядок № **), предоставление муниципальному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого муниципальным учреждением и отраслевым подразделением, главным распорядителем средств бюджета города (в случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принято решение о формировании муниципального задания муниципальному казенному учреждению города Кемерово).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 являясь директором МБОУ с **.**,** на основании приказа управления образования администрации г. Кемерово от **.**,**№ **, в нарушение ст.78.1 п.1 БК РФ, № ** Порядка № **, п№ ** Соглашения № **, по адресу: ..., **.**,**, **.**,** и **.**,** допустила нецелевое использование денежных средств, выразившееся в направлении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на цели, не связанные с выполнением муниципального задания: оплату услуг по организации питания при проведении городского праздника, посвященному Дню учителя, в размере 20000 рублей; оплату услуг по техническому обеспечению торжественного мероприятия: городского праздника, посвященному Дню учителя, в сумме 210000 рублей, закупку для городского праздника, посвященного Дню учителя прочих материальных запасов однократного применения (цветов, ежедневников, памятных знаков, ручек, баннеров, коробок, пакетов, поноплэкса) на сумму 70000 рублей.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФобАП, подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколами об административных правонарушениях, где указаны дата и место, время совершения административного правонарушения ФИО1 при обстоятельствах, изложенных выше (т.1 л.д.3-8,138-143, т.2 л.д.2-7);

- приказом управления образования администрации ... от **.**,**№ **: ФИО1 назначена директором МБОУ с **.**,** (т.1 л.д.43,89, т.2 л.д.54);

- трудовым договором от **.**,** и дополнительными соглашениями к нему: директор МБОУ ФИО1 обязана осуществлять управление учреждением в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения; обеспечивать образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) деятельность учреждения, соблюдать требования законодательства РФ при осуществлении административной и финансово-хозяйственной деятельности учреждения; соблюдать законы, иные нормативные правовые и локальные акты, условия коллективного договора, соглашений, трудовых договоров с работниками учреждений и трудового договора (п.п.8.1,8.2,8.20) (т.1 л.д.68-84,214-230, т.2 л.д.79-95,165,166-186,196-202).

- Уставом: МБОУ зарегистрировано распоряжением администрации ... от **.**,**№ ** (т.1 л.д.44-61,111-132,190-210, т.2 л.д.55-75), изменениями в устав и решениями, вследствие которых МБОУ переименовывалось (т.1 л.д.65-66,67,211-212,213, т.2 л.д.76-77,78);

- выпиской из ЕГРЮЛ: МБУ «ЦБ УО администрации г.Кемерово» расположена по адресу: ... (т.1 л.д.85-97,231-238, т.2 л.д.96-103);

- выпиской из ЕГРЮЛ: лицом, имеющим право действовать от имени МБОУ является ФИО1 (т.1 л.д.98-105,239-251, т.2 л.д.104-116);

- муниципальным заданием МБОУ на 2022 год, утвержденным управлением образования администрации г.Кемерово **.**,**, которое предусматривает оказание четырех муниципальных услуг: реализация дополнительных общеразвивающих программ по естественнонаучной, художественной, социально-педагогической и туристско-краеведческой направленности. Учреждение оказывает услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ детям, за исключением детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

Проведение культурно-массовых мероприятий муниципальным заданием, учебными планами на 2021-2022 учебный год, на 2022-2023 учебный год не предусмотрено (т.1 л.д.9-23,144-153, т.2 л.д.8-22).

- соглашением МБОУ с управлением образования администрации г.Кемерово о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от **.**,**№ **, предметом которого является предоставление субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения задания на оказание муниципальных услуг (работ) в рамках уставной деятельности учреждения. Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему муниципальной услуги (работы), порядку оказания муниципальных услуг, определенным муниципальным заданием (п.1.1, п.2.31) (т.1 л.д.24,159-160, т.2 л.д.23,191-193);

- дополнительными соглашениями к соглашению № **: для выполнения муниципального задания перечислить МБОУ субсидии в размере, указанном в дополнительных соглашениях (т.1 л.д.25-33,161-174, т.2 л.д.24-33,187-188,194-195).

- приказом от **.**,**№ ** МБОУ о проведении городского праздника, посвященному Дню учителя «Урок истории», **.**,** в Филармонии Кузбасса им.ФИО3 (т.2 л.д.42);

- приказом № ** от **.**,** управления образования администрации ... приказано провести праздник, посвященный международному дню учителя, ФИО1 заявлена в составе рабочей группы по подготовке праздника (т.2 л.д.152);

- контрактом на оказание услуг по организации питания участников мероприятия от **.**,**№ ** на сумму 20000 рублей с МАУ «Школьное питание», согласно которому последний обязуется оказать услуги по организации питания в соответствии с условиями контракта согласно приложению № ** к контракту, согласно которому установлен перечень блюд, а также место и время проведения мероприятия: **.**,** с 14.00 часов до 15.00 часов в Филармонии (т.1 л.д.34-38) и спецификацией: приобретены меренга, чай, салфетки, кружки на сумму 20000 рублей (т.1 л.д.37);

- счетом МАУ «Школьное питание» выставлен от **.**,** № № ** и универсальным передаточным актом от **.**,** № № ** на сумму 20000 рублей, услуги приняты без претензий **.**,** зам.директора по АХР ФИО4, ответственный – ФИО1 (т.1 л.д.39,40);

- платежным поручением от **.**,**№ ** на 20000 рублей по контракту от **.**,** (т.1 л.д.38);

- счетом от **.**,** № № **, ФИО1 поручает МБУ «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации г.Кемерово» оплатить услуги по контракту от **.**,**№ ** (л.д.39).

- контрактом на оказание услуг по техническому обеспечению торжественного мероприятия, посвященному Дню учителя, № ** от **.**,** на сумму 210000 рублей с ООО «<данные изъяты>», согласно которому последний обязуется оказать услуги по техническому обеспечению торжественного мероприятия, посвященного Дню учителя (световое, декоративное оборудование, инженерное и видеоинженерное сопровождение) (т.1 л.д.175-177).

- счетом от **.**,**№ ** ООО «<данные изъяты>» на 210000 рублей и актом от **.**,**№ **, согласно которому услуги приняты без претензий ФИО1, отчетом о результатах мероприятия **.**,** ООО «<данные изъяты>» (т.1 л.д.178,180,181-185);

- платежным поручением от **.**,**№ ** на 210000 рублей – оплата по контракту № ** (т.1 л.д.179).

- счетом от **.**,**№ ** с резолюцией ФИО1: поручает МБУ «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации г.Кемерово» оплатить услуги по контракту от **.**,**№ ** (т.1 л.д.186).

- расходными кассовыми ордерами и заявлениями от **.**,** от **.**,** зам.директора по АХР ФИО4 на выдачу денежных средств на закупку прочих материальных запасов однократного применения (цветов, ежедневников, памятных знаков, ручек, баннеров, коробок, пакетов, поноплэкса) на сумму 70000 рублей. Имеется указание реквизитов счета для перевода ФИО4 в соответствии с заявками на кассовый расход от **.**,**№ ** на сумму 11000 рублей, от **.**,**№ ** на сумму 70000 рублей (т.2 л.д.44-45, 46-8,49-51);

- авансовым отчетом от **.**,**№ ** зам.директора по АХР ФИО4, утвержденным директором МБОУ ФИО1**.**,** в сумме 81000 рублей, в том числе за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 70000 рублей (т.2 л.д.34-36);

- чеками на приобретение цветов, баннеров, памятных знаков, ручек, коробок и прочих товаров, перечисленных в протоколе об административном правонарушении (т.2 л.д.37-42).

- согласно резолюции на заявлениях от **.**,**, от **.**,**, ФИО1 поручает МБУ «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации г.Кемерово» выдать денежные средства в подотчет ФИО4 (т.2 л.д.44,45)

- доверенностями от **.**,**№ **, от **.**,**№ ** право первой подписи передано ФИО1ФИО5 (т.1 л.д.41-42,187-188,т.2 л.д.52-53);

- приказом от 1010 от **.**,**: ФИО1 назначена ответственным за проведение городских мероприятий и координацию работы в области художественно-эстетического воспитания (т.1 л.д.107-110, т.2 л.д.161-164).

Суд находит исследованных судом доказательств допустимыми и достаточными, в связи с чем не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, согласно следующего.

Мировым судьей при рассмотрении административного дела обоснованно признан допустимым доказательством по делу протокол об административном правонарушении, оценка ему дана в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны судом достоверными относительно события правонарушения.

К выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что дополнительным соглашением, увеличен размер субсидии, не может свидетельствовать об отсутствии в ее действиях состава вменяемого ей административного правонарушения, поскольку, как установлено мировым судьей и судом первой инстанции, расходы не были вызваны исполнением муниципального задания, в связи с чем выделенные в качестве субсидии денежные средства не могли расходоваться на цели, не связанные с муниципальным заданием.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Таким образом, мировым судьей дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом мировой суд при назначении наказания учел личность правонарушителя, обстоятельства совершенного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства, в связи с чем назначил ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законного постановления мирового судьи. ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, административное наказание ей назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Нарушений требований закона при рассмотрении дела и назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей не допущено. Основания для направления по дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Кемерово от **.**,** по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КРФобАП в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: Т.В. Маркова