Гражданский кодекс часть 1

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу ООО ГК «Промресурс» на постановление государственного инспектора в области окружающей среды Комитета природных ресурсов Курской области Пахомова А.А. №334/05/20 от 23.10.2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 14.01.2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ГК «Промресурс»(ТЦ «Европа-5»),

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением государственного инспектора в области окружающей среды Комитета природных ресурсов Курской области Пахомова А.А. №334/05/20 от 23.10.2020 года ООО ГК «Промресурс» (ТЦ «Европа-5») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 14.01.2021 года постановление от 23.10.2020 г. изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) руб., жалоба ООО ГК «Промресурс», удовлетворена частично.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, ООО ГК «Промресурс» просит постановление и решение отменить как незаконные, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО ГК «Промресурс» по доверенности ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области комитета природных ресурсов Курской области ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу следующему.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу с п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п.11 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Из ч.1 ст.30.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», органами местного самоуправления рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 г.

Постановлением Администрации города Курска от 07.10.2020 г. №1873 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП «Курскводоканал» в Централизованную систему водоотведения г. Курска» утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП «Курскводоканал» в Централизованную систему водоотведения г. Курска, подлежащие применению с 10 октября 2020 г.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Водоканал города Курска» 08.10.2020 г. произведен отбор проб в контрольном колодце ООО ГК «Промресурс» ТЦ «Европа 5» по адресу: <...>.

Согласно протоколу результатов анализа сточных вод от 08.10.2020, выявлены следующие превышения ПДК загрязняющих веществ: ХПК составляет 500 мг/дм3 по факту 510 мг/дм3; азот аммонийный составляет 11.0 мг/дм3 по факту 27.0 мг/дм3.

Административный орган пришел к выводу, что ООО ГК «Промресурс» (ТЦ «Европа-5») допустило нарушение экологических требований при эксплуатации объекта капитального строительства ТЦ «Европа-5» выразившиеся в осуществлении сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованную систему водоотведения, с превышением предельно-допустимых концентраций, что является нарушением Федерального закона от 07.12.2011 г. №419-ФЗ (ред. от 25.12.2018 г.) «О водоснабжении и водоотведении».

В связи с указанными обстоятельствами 22 октября 2020 г. в отношении ООО ГК «Промресурс» (ТЦ «Европа-5») составлен протокол №334/05-20 об административном правонарушении и постановлением №334/05/2020 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 от 23.10.2020 г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Проверяя законность вынесенного постановления, судья районного суда с выводом о виновности общества в совершении административного правонарушения согласилась.

Однако с таким выводом согласиться нельзя ввиду допущенных существенных нарушений процессуальных требований.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, а также из постановления по делу об административном правонарушении должностные лица руководствовались нормативами предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные в соответствии с Постановлением Администрации г. Курска от 07.10.2020 г. №1873 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП «Курскводоканал» в Централизованную систему водоотведения города Курска», которое на момент отбора проб (08.10.2020 г.) являлось не вступившим в законную силу, в связи с действием по 09.10.2020 г. Постановления администрации города Курска от 08.10.2018 г. №2308 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП «Курскводоканал» в Централизованную систему водоотведения города Курска», в котором отражены иные нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, которые устанавливали более высокие допустимые значения концентрации загрязняющих веществ по отношению к нормативам, нарушение которых вменено ООО ГК «Промресурс» при привлечении общества к административной ответственности по настоящему делу и не подлежали применению на момент отбора проб состава сточных вод сбрасываемых абонентами МУП «Курскводоканал».

Таким образом, в действиях ООО ГК «Промресурс» (ТЦ «Европа-5») отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

На основании изложенного решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 14 января 2021 г., постановление №334/05/2020 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 от 23.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ГК «Промресурс» подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление государственного инспектора в области окружающей среды Комитета природных ресурсов Курской области ФИО2 №334/05/20 от 23.10.2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 14.01.2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ГК «Промресурс»(ТЦ «Европа-5») отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Курского

областного суда Е.А. Ягерь