Гражданский кодекс часть 1

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Власенко А.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Агентство оценки земли» Акиншиной З.И. на постановление руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области № 322 от 22 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, которым директор ООО «Агентство оценки земли» Акиншина З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка : , проживающая по адресу , паспорт гражданина РФ номер ДД.ММ.ГГГГ, , привлечена к ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ :

Постановлением руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области № 322 от 22 декабря 2012 года директор ООО «Агентство оценки земли» Акиншина З.И., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На данное постановление директор ООО «Агентство оценки земли» Акиншина З.И., подала в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что не имелось нарушений положений ст. 22.1 Закона Ростовской области 19-ЗС от 22.07.2003 года «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в размере 2 850 рублей, поскольку работы по землеустройству она не выполняет. Деятельность общества основана на положениях ст. 790, 421 ГК РФ закрепляющих свободу договора, и право сторон по договору подряда устанавливать стоимость выполняемых работ.

Заявитель указывает, что общество осуществляет деятельность по проведению кадастровых работ, которые не относятся к работам по проведению землеустройства, такой вывод, по мнению Акиншиной З.И. следует из содержания п. 2.3 Устава ООО «Агентство оценки земли», п.4 ст. 1, 37 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221. Акиншина З.И., требуя отмены постановления о привлечении к административной ответственности, в дополнении к жалобе, принятом судом 23.01.2012г, указывает на то, что административный орган неверно толкует ФЗ РФ «О землеустройстве» №78 от 08.06.2001г., полагая, что кадастровые работы и работы по землеустройству являются тождественными понятиями.

В судебном заседании директор ООО «Агентство оценки земли» Акиншина З.И., поддержала доводы изложенные в жалобе и в дополнении к ней, просила об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Представитель Региональной службы по тарифам по РО по доверенности от 28.11.2011 года № 5522 Хренков А.С., в судебное заседание явился, просил оставить постановление без изменения, сославшись на доводы, изложенные в постановлении, а также пояснил, что ООО «Агентство оценки земли» при проведении работ по территориальному землеустройству допущено завышение предельных максимальных цен установленных Законом РО от 22.07.2003 года №19-ЗС в размере 2 850 рублей. Предметом договора от 29.04.2011г. на выполнение кадастровых работ с Ш. являлись работы по изготовлению межевания земельного участка, за что было получено 4 282,91 рубль. Общая сумма излишне полученной выручки обществом составила 1432,81 руб. Кроме этого, в письменных возражениях приобщенных к материалам дела, указано также на необоснованность доводов Акиншиной З.И. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, исходя из того, что в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ в результате кадастровых работ юридическое лицо, указанное в ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ, передает заказчику таких кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка). Кадастровые работы по своей природе являются работами по территориальному землеустройству, следовательно, при выполнении в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства общество должно было руководствоваться Областным законом и установление договорной цены при осуществлении данных работ является не правомерным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы выслушав директора ООО «Агентство оценки земли» Акиншину З.И., выслушав, представителей Региональной службы по тарифам РО, судья полагает, что постановление руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области № 322 от 22 декабря 2012 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч.1 т.14.6 КоАП РФ «Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года».

Вынося постановление, руководитель Региональной службы по тарифам РО сослался на то, что при проведении плановой документальной проверки ООО «Агентство оценки земли» по вопросу применения предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства, утвержденных Областным законом РО от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» за период с 08.11.2010 года по 08.11.2011 г, установлено, что директором ООО «Агентство оценки земли» завышена предельная максимальная цена, установленная приведенным законом. Предельная максимальная цена, в которую включены все работы по проведению территориального землеустройства в отношении каждого из земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства не может превышать цену, установленную ст.22.1 данного закона - 2850 рублей.

При проведении ООО «Агентство оценки земли» кадастровых работ по межеванию земельного участка расположенного по адресу выполненных по договору подряда от 29.04.2011 года, заключенного с Ш., обществом применена цена 4282, 91 рубль, вместо установленной областным законом стоимости таких работ 2 850 рублей, в связи с чем сумма завышения стоимости услуги составила 1 432, 91 рублей. Привлекая к ответственности директора общества, должностное лицо административного органа делает вывод о том, что, Акиншина З.И. не обеспечила должного контроля за соблюдением порядка ценообразования, допустила нарушение ст. 22.1 Областного закона РО от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Руководителем Региональной службы по тарифам Ростовской области при вынесении постановления указанные требования закона выполнены.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.22.1 Областного закона РО №19-ЗС от 22.07.2003 года «О регулировании земельных отношений в РО» «Цена всех работ по проведению территориального землеустройства в отношении каждого из земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не может превышать следующие размеры: с 1 января 2009 года до 1 марта 2015 года - 2850 рублей».

Из материалов административного дела, договора с Ш., усматривается, что ООО «Агентство оценки земли» были приняты суммы оплаты за межевой план в размерах, превышающих предельный размер, то есть более 2850 рублей за один межевой план.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы о том, что работы по территориальному землеустройству Акиншина З.И. не выполняет в связи с тем, что п.4 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», определяет кадастровые работы, как необходимый этап для постановки земельного участка на кадастровый учет, что исключает выводы административного органа по проведению ею землеустроительных работ. Указанные суждения Акиншиной З.И. основаны на ошибочном понимании действующего законодательства.

Согласно ст. 68 Земельного Кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. Аналогичные положения закреплены в статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ.

Таким образом, для того чтобы земельный участок приобрел статус объекта недвижимого имущества как объект права необходимо проведение землеустроительных работ по межеванию земельного участка.

Являются также несостоятельными доводы, изложенные в дополнении к жалобе, о том, что в соответствии с ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 13.05.2008г.№ 66 изменений в ФЗ РФ № 78 от 18.06.2001г. «О землеустройстве», согласно которым земельные участки не являются объектами землеустройства.

Приведенные выше положения закона свидетельствуют о том, что кадастровые работы, входят в состав землеустроительных работ, в связи с чем приведенные суждения Акиншиной З.И. не опровергают правильности выводов должностного лица указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежат должностные лица за совершение административных правонарушений в случаях, совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном конкретном случае в материалах административного дела содержится исчерпывающий перечень достоверных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях директора ООО «Агентство оценки земли» Акиншиной З.И. состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, поскольку проверочными мероприятиями, установлено превышение предельной цены работ по проведению землеустройства.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Нарушений требований ст. 26.11 КоАП РФ при оценке доказательств при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не усматривается.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законными и обоснованными, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области № 322 от 22 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО «Агентство оценки земли» Акиншиной З.И. к ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Агентство оценки земли» Акиншиной З.И без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ :