Гражданский кодекс часть 1

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г., с участием представителя ООО «СК Евроальянс» ФИО1, представителя административной комиссии ФИО2,рассмотрев жалобу представителя ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» ФИО1 на постановление административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.<адрес>№-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес>№-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 42 минуты ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» допустило производство земляных работ без разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на производство земляных работ, не оградило место производства земляных работ и не указало на ограждении наименование организации, номер телефона и фамилию производителя работ по адресу: <адрес>, западнее пересечения <адрес> проспекта, чем нарушило п.1.3, 3.7 «Порядка производства земляных работ», утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№-п/1.

Представитель ООО«СК ЕВРОАЛЬЯНС» ФИО1 обжаловала данное постановление, указав, что нормативный акт, на который ссылается комиссия, а именно «Порядок производства земляных работ» утвержденный мэрией городского округа Тольятти от 03.06.2009г. №-п/1 не подлежит применению в рассматриваемом случае, поскольку пункт 1.1. указанного документа устанавливает что Порядок является обязательным для предприятий и организаций всех форм собственности, юридических и физических лиц, ведущих проектирование, производящих работы по возведению временных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.), устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурение скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных с вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства городского округа Тольятти (далее - земляные работы) на территориях общего пользования. Вторым абзацемэтого же пункта установлено, что Настоящий Порядок не распространяется на работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оформляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориями общего пользования являются - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Участок на которых велись указанные работы находится в долевой собственности физических лиц, что подтверждается Свидетельствами о праве собственности №№-АН № от 09.02.2015г., 63-АН № от 09.02.2015г. Работы велись на основании Соглашений о проведении земельных работ от 25.10.2016г., заключенных с собственниками земельного участка.

Можно предположить, что земельный участок является участком общего пользования, когда он отвечает признакам, указанным в п. 1 ст. 262 ГК РФ, и перестает быть земельным участком общего пользования при утрате указанных признаков. Статья 262 ГК РФ предусматривает что Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Учитывая то, что указанный земельный участок был передан в частную собственность, что напрямую противоречило бы положениям Земельного кодекса РФ, который запрещает оформление в частную собственность земельных участков общего пользования, он не может относится к территории земельного участка общего пользования, который регламентируется «Порядком производства земляных работ» утвержденным мэрией городского округа Тольятти от 03.06.2009г. №-П/1.

В связи с изложенным считаем, что территория, расположенная на земельном участке, на котором проводились работы, не может считаться территорией общего пользования, следовательно, «Порядок производства земляных работ» утвержденный мэрией городского округа Тольятти от 03.06.2009г. №-п/1 к данным правоотношениям не может быть применим.

В судебном заседании представитель ООО«СК ЕВРОАЛЬЯНС» ФИО1жалобу поддержала в полном объеме, просит административное наказание в виде административного штрафа изменить на предупреждение.

Представитель административной комиссии ФИО2 в судебном заседании пояснил, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, административной комиссии <адрес> городского округа Тольятти ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>». Считает, постановление законным и обоснованным. Просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд считает, что жалоба представителя ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1.3 «Порядка производства земляных работ», утвержденных постановлением Мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№П, выполнение любого вида работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с настоящим порядком.

Согласно п. 3.7 «Порядка производства земляных работ», утвержденных постановлением Мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№П, организации (индивидуальному предпринимателю, физическому лицу), проводящей земляные работы, необходимо оградить место производства работ с указанием на ограждении наименования организации (индивидуального предпринимателя, Ф.И.О. физического лица), номера телефона и фамилии производителя работ.

Ограждение места производства земляных работ (плановых, аварийных) устанавливается с целью обеспечения безопасности и недопущения посторонних лиц, автотранспорта на место производства работ.

Инвентарные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ".

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов.

В вечернее и ночное время на ограждении должны быть световые предупреждающие знаки.

При производстве земляных работ, требующих закрытия проезда, устанавливаются дорожные знаки по схемам, утвержденным ГИБДД УВД городского округа Тольятти и ясно обозначаются направления объездов. С наступлением темноты места производства земляных работ должны освещаться.

Совершение ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес>№-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, фотоматериалами, соглашение о проведении земельных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, само лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривало факт совершения им административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес>№-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Однако суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает назначенное наказание суровым и не соответствующим тяжести содеянного, поскольку в настоящее время нарушения устранены, в связи с чем суд считает возможным снизить наказание в виде штрафа до 200 000 рублей. Данный вид наказания предусмотрен санкцией ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД.

Факт того, что никакой угрозы охраняемым общественным отношениям действиями ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» не причинено, не может являться безусловным основанием для освобождения лица от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 п. 3, 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.4.<адрес>№-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и наложении на него наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. ИЗМЕНИТЬ, снизить штраф с 400 000 до 200 000 руб.,жалобу представителя ООО «СК ЕВРОАЛЬЯНС» ФИО1 удовлетворить ЧАСТИЧНО.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Е.Г. Телина