Гражданский кодекс часть 1

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Хуснуллин Р.Ф., рассмотрев дело по жалобе представителя акционерного общества «Набережночелнинский трубный завод «ТЭМ-ПО» (далее – АО «НТЗ «ТЭМ-ПО») ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РТ ФИО2 № ... от 16 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РТ ФИО2 № ... от 16 февраля 2022 года АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт совершения вмененного административного правонарушения, просит снизить размер назначенного административного штрафа.

Заявитель в судебном заседании жалобу просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям, просила снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа, мотивируя это отсутствием отягчающих обстоятельств.

Представитель Государственной инспекции труда в Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным. Также ФИО3 указала на то, что выявленные нарушения требований охраны труда в АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» могут привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статьей 221 ТК РФ установлено, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Приказом Минтруда России от 01 ноября 2013 года № 652н утверждены «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее - Типовые норм).

Пунктом 137 Типовых норм установлено, что стропальщик должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 в год); белье нательное (2 комплекта в год); ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском (1 пара в год); перчатки с полимерным покрытием (12 пар в год); каска защитная (1 на 3 года); подшлемник под каску (1 в год); очки защитные (до износа); наушники противошумные (с креплением на каску) или вкладыши противошумные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное (до износа). На наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке (по поясам); белье нательное утепленное (2 комплекта в год); ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом (по поясам); подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем) (1 в год); перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами (1 пара в год).

Кроме того, согласно разделу 4 Технологической карты на погрузочно-разгрузочные работы с применением мостовых кранов на открытой контейнерной площадке АО «НТЗ «ТЭМ-ПО», утвержденной 27 мая 2021 года, стропальщик должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара в год); сапоги болотные с защитным подноском (1 пара в год); перчатки с полимерным покрытием (12 пар в год); щиток защитный лицевой (до износа); очки защитные (до износа); средство индивидуальной защиты органов фильтрующее (до износа); сигнальный жилет 2 класса защиты (1 штука в год); защитная каска (1 штука в год).

Из материалов дела следует, что в ходе расследования несчастного случая на производстве в АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» установлено, что в нарушение требований статей 212, 214, 221 ТК РФ, а также пункта 137 Типовых норм оператор ГПМ (стропальщик) АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» Н.Д.З не обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: белье нательное (2 комплекта в год); подшлемник под каску (1 в год); наушники противошумные (с креплением на каску) или вкладыши противошумные (до износа); щиток защитный лицевой (до износа); сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара в год); сапоги болотные с защитным подноском (1 пара в год). На наружных работах зимой оператор ГПМ (стропальщик) АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» Н.Д.З дополнительно не обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм на утепляющей прокладке (по поясам); белье нательное утепленное (2 комплекта в год); ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом (по поясам); подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем) (1 в год).

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 февраля 2022 года (л.д. 25-30); актом № 1 о несчастном случае на производстве от 01 февраля 2022 года (л.д. 31-41 ); технологической картой на погрузочно-разгрузочные работы с применением мостовых кранов на открытой контейнерной площадке АО «НТЗ «ТЭМ-ПО», утвержденной 27 мая 2021 года (л.д. 42-44); объяснением оператора ГПМ (стропальщика) АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» Н.Д.З от 01 февраля 2022 года (л.д. 45), иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исследованные в судебном заседании материалы дела не ставят под сомнение наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны труда.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в минимальном размере административного штрафа для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Исключительных обстоятельств по делу не установлено, какие-либо подтверждения неудовлетворительного имущественного и финансового положения АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» суду не представлены, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за правонарушение в сфере охраны труда, которое может привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 130 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру производственной деятельности и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В случае невозможности уплаты административного штрафа АО «НТЗ «ТЭМ-ПО», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РТ ФИО2 № ... от 16 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» оставить без изменения, жалобу представителя АО «НТЗ «ТЭМ-ПО» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через городской суд в течение 10 суток.

Судья подпись Р.Ф. Хуснуллин

Решение16.06.2022