Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики Калмыкия Барановой С.А. на определение заместителя управляющего Отделением – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1 о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Автономного учреждения Республики Калмыкия «Микрокредитная компания «Центр развития предпринимательства» Нимгирова Ч.В.,

у с т а н о в и л :

Постановлением первого заместителя прокурора Республики Калмыкия Жилина С.Н. от 29.03.2017г. в отношении должностного лица – директора Автономного учреждения Республики Калмыкия «Микрокредитная компания «Центр развития предпринимательства» Нимгирова Ч.В., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 15.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и направлено для рассмотрения в Отделение – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации.

21.04.2017г. в порядке подготовки к рассмотрению заместителем управляющего Отделением - Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1 вынесено определение о возвращении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов к нему первому заместителю прокурора Республики Калмыкия.

Заместителем прокурора Республики Калмыкия Барановой С.А. внесен протест, в котором ставит вопрос об отмене вынесенного заместителем управляющего Отделением – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1 определения от 21.04.2017г. о возвращении постановления прокурору ввиду его незаконности и необоснованности.

В судебном заседании прокурор Имкенова Д.А. просила протест удовлетворить, определение от 21.04.2017г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Нимгирова Ч.В. отменить.

Представитель Отделения – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 в удовлетворении протеста прокурора просила отказать, определение от 21.04.2017г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Нимгирова Ч.В. оставить без изменения. Представила письменный отзыв на протест прокурора, в котором просит в удовлетворении протеста прокурора отказать, определение от 21.04.2017г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Нимгирова Ч.В. оставить без изменения.

Нимгиров Ч.В., в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении протеста прокурора просил отказать, определение от 21.04.2017г. о возвращении постановления о возбуждении в отношении него (Нимгирова Ч.В.) дела об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно постановлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия Жилина С.Н. от 29.03.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении, директору Автономного учреждения Республики Калмыкия «Микрокредитная компания «Центр развития предпринимательства» Нимгирову Ч.В. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.26.1 КоАП РФ, то есть непредставление микрофинансовой организацией правил предоставления микрозаймов для обозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, в том числе в сети «Интернет».

Данное дело направлено для рассмотрения в Отделение – Национальный банк по Республике Калмыкия.

Определением заместителя управляющего Отделением – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1 от 21.04.2017г. дело со стадии подготовки к рассмотрению возвращено прокурору Республики Калмыкия.

Решение о возврате прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Нимгирова Ч.В. мотивировано тем, что в постановлении не указано место составления этого постановления, место и время совершения инкриминируемого Нимгирову Ч.В. административного правонарушения, также не представлены документы, подтверждающие полномочия Нимгирова Ч.В., как должностного лица, ответственного за размещение микрофинансовой организацией (АУ РК «Микрокредитная компания «Центр развития предпринимательства», юридический адрес: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Пушкина, 5) правил предоставления микрозаймов, и должностных лиц органов прокуратуры, вынесших постановление и проводивших проверку и сбор доказательств по делу, не представлены доказательства совершения административного правонарушения, в том числе акт осмотра служебных помещений микрофинансовой организации, указано на ненадлежащее оформление фототаблицы и скриншотов.

Тогда как, согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (а в данном случае данное постановление равнозначно протоколу об административном правонарушении).

Согласно ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Из содержания п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2017г. следует, что должностному лицу - директору Автономного учреждения Республики Калмыкия «Микрокредитная компания «Центр развития предпринимательства» Нимгирову Ч.В. вменено нарушение законодательства Российской Федерации о микрофинансовой деятельности, в связи с чем в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.26.1 КоАП РФ.

Поступившее на рассмотрение должностного лица административного органа постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствовало приведенным выше требованиям, поскольку при описании события данного правонарушения не указано, в чем именно заключается допущенное Нимгировым Ч.В. как должностным лицом нарушение законодательства Российской Федерации о микрофинансовой деятельности, и обусловлено ли данное нарушение неисполнением либо ненадлежащим исполнением последним своих служебных обязанностей, а также время совершения допущенного нарушения, поскольку указания в постановлении даты проведения проверки и выявления нарушения (29.03.2017г.) не означает определение времени его совершения, а лишь называет период проведения прокуратурой республики проверки в отношении АУ РК «Микрокредитная компания «Центр развития предпринимательства». Отнесение выявленного деяния к длящемуся не означает, что нельзя определить его продолжительность, время совершения допущенного нарушения (например, с момента начала деятельности по предоставлению микрозаймов до времени обнаружения правонарушения, или до периода проведения проверки).

При наличии указанных существенных недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении управляющий Отделением – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1 обоснованно вернул постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела должностному лицу (прокурору), вынесшему данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, иные мотивы, по которым заместитель управляющего Отделением – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации возвратил материалы, основанием для непринятия документов к рассмотрению не являются, поскольку обосновывая по ним возврат, должностное лицо фактически давало оценку доказанности, правовой квалификации действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, что на стадии подготовки дела к рассмотрению законом не допускается, и их неуказание, а равно непредставление при направлении материалов в административный орган в сфере контроля и надзора в сфере микрофинансовой деятельности не является невосполнимым на стадии рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения заместителя управляющего Отделением – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 21.04.2017 г. о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему материалов не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Определение заместителя управляющего Отделением – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1 от 21.04.2017 г. о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Автономного учреждения Республики Калмыкия «Микрокредитная компания «Центр развития предпринимательства» - оставить без изменения, протест заместителя прокурора Республики Калмыкия Барановой С.А. – оставить без удовлетворения.

Председательствующий О.Н. Эминов