Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Тутаевлес» в лице директора ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО2 № от 18.09.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением установлен факт нарушения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов.

11.03.2019 старшим государственным лесным инспектором ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество» при проведении анализа лесовосстановительных мероприятий, выполненного на основании предписания Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 25.10.2018 №, в отношении ООО «Тутаевлес», установлено, что ООО «Тутаевлес» на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № от 06.07.2009, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области на 49 лет, осуществляет лесопользование с целью заготовки древесины. Арендуемый участок находится на территории ГКУ ЯО « Тутаевское лесничество», кварталы: №.

Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу и утвержденным приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области от 17.04.2014 № предусмотрены «Площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении» и «Ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению», к лесовосстановлению предусмотрены вырубки прошлых лет и лесосеки предстоящего периода. Срок действия проекта освоения лесов с 2014 по 2018 г.г. На арендованном лесном участке в период действия Проекта освоения лесов арендатором должно быть обеспечено лесовосстановление на участках лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении, вырубок, погибших, поврежденных лесов одним из способов указанных в Правилах лесовосстановления.

По состоянию на 01.01.2019 года не выполнены следующие запроектированные мероприятии по лесовосстановлению: вырубки прошлых лет в квартале 242, выделе 19 - 1,1 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 269, выделе 31 -1,7 га. Тутаевского участкового лесничества. Вырубки в период действия Проекта освоения лесов в квартале 251 выделе 34- 0,8 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 277 выделе 2- 0,3 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 258, выделе 50 - 0,3 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 258, выделе 4 - 1,1 га, квартале 278, выделе 7-1,1 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 214, выделе 1 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 214, выделе 9 - 2,0 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 237, выделе 14 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 237, выделе 7 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 250, выдел 4 - 0,2 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 254, выделе 12,13,17 - 0,8 га Тутаевского участкового лесничества (, в квартале 268, выделе 14 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 258, выделе 43 - 1,1 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 258, выделе 28 - 0,2 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 278, выделе 16 - 1,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 278, выделе 11,19 - 2,0 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 249, выделе 3, делянка №1 -0,4 га., в квартале 249, выделе 3,делянка №2 - 2,3 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 257, выделе 8 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 257, выделах 7,16 - 2,7 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 257, выделе 8 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 268, выделах 25,29,30,45 - 4,0 га Тутаевского участкового лесничества. Всего площадь с не выполненными мероприятиями по лесовосстановлению на 01.01.2019 составляет: 27,3 гектара.

Вышеизложенные нарушения лесного законодательства, в частности требований ст. 62 Лесного кодекса РФ, возникли из-за невыполнения ООО «Тутаевлес» лесовосстановительных мероприятий в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов, что послужило основанием к составлению протокола об административном правонарушении и вынесению обжалуемого постановления.

С указанным постановлением директор ООО «Тутаевлес» ФИО1 не согласен, обратился в установленный законом срок с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права. Основанием привлечения общества к административной ответственности явилось правонарушение, зафиксированное в протоколе, составленным директором ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество». Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по нарушению, предусмотренному ст. 8.27 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения правонарушения. Постановление вынесено 18.09.2019 на основании протокола от 20.08.2019, при этом, информация о правонарушении получена из предписания Рослесхоза № от 25.10.2018, в котором говорится о выявленном правонарушении, зафиксированном в акте проверки от 31.08.2018, указанным предписанием Рослесхоза было предписано обеспечить привлечение общества к установленной законом ответственности в срок до 01.04.2019. Ежегодно участковым лесничим Тутаевского лесничества принимались работы по лесовосстановлению, о чем свидетельствуют подписи в актах выполненных работ. В 2014-2018 г.г. какие-либо претензии о невыполнении планов по лесовосстановлению ООО «Тутаевлес» не получал, все работы принимались специалистами ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество». С учетом изложенного, автор жалобы полагает, что дата правонарушения – 31.08.2018, крайней датой вынесения постановления был день 02.09.2019, т.е. должностным лицом нарушены сроки привлечения ООО «Тутаевлес». Кроме того, имелись основания для объединения в одно производство дел об административных правонарушениях, поскольку в этот же день в отношении ООО «Тутаевлес» вынесено аналогичное административное правонарушение. Лесовосстановление на арендуемых участках ООО «Тутаевлес» осуществлялось на основании планов мероприятий по воспроизводству лесов на год. Данные планы направлялись из Департамента лесного хозяйства ЯО. По итогам выполнения работ составлялись акты выполненных работ с подписанием двух сторон и утверждением директором ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество». Ссылаясь на положения ст. 1.5 КоАП РФ, указано, что учетные данные по лесовосстановлению в постановлении № не соответствуют действительности. По данным ООО «Тутаевлес» по актам выполненных работ лесовосстановительные мероприятия в 2014-2018 г.г. выполнены в объемах, больше установленных планом на год. Также автор жалобы не согласен с доводом о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, поскольку ранее общество привлекалось по ч.1 ст. 8.25 КАП РФ, т.е. не по вопросам нарушения порядка лесовосстановления. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ срока, правонарушение выявлено 12.03.2019, протокол вынесен 20.08.2019.

В судебном заседании директор ООО «Тутаевлес» ФИО1, представитель по доверенности ООО «Тутаевлес» ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО2 и ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество» ФИО4 с доводами жалобы не согласились, полагали, что собранные по делу доказательства достаточно изобличают ООО «Тутаевлес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Как установлено, 06.07.2009 заключен договор аренды № лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 6860,0 га, местоположение: ЯО, Тутаевский район, ГУ ЯО «Тутаевское лесничество». К данному договору разработан проект освоения лесов для заготовки древесины от 06.07.2009, срок действия данного проекта до 31.12.2018. Также основой осуществления использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Тутаевского лесничества является лесохозяйственный регламент № от 10.06.2011, срок действия которого до 31.12.2018 года включительно.

Согласно положениям данного проекта на лесных участках, предоставленных в аренду, что имеет место в данном случае, лесовосстановление обеспечивается арендатором.

Согласно подп. «ж» п.11 договора аренды, арендатор обязан осуществлять лесовосстановление на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Таким образом, в течение действия данных правоустанавливающих документов арендатор обязан выполнить мероприятия по лесовосстановлению, то есть в срок до 31.12.2018г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истекает 31.12.2019, начиная с 01.01.2019.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.01.2019 установлено следующее: невыполнение следующих запроектированных мероприятий по лесовосстановлению, вырубки прошлых лет: в квартале 242, выделе 19 - 1,1 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 269, выделе 31 -1,7 га. Тутаевского участкового лесничества. Вырубки в период действия Проекта освоения лесов в квартале 251 выделе 34- 0,8 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 277 выделе 2- 0,3 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 258, выделе 50 - 0,3 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 258, выделе 4 - 1,1 га, квартале 278, выделе 7-1,1 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 214, выделе 1 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 214, выделе 9 - 2,0 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 237, выделе 14 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 237, выделе 7 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 250, выдел 4 - 0,2 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 254, выделе 12,13,17 - 0,8 га Тутаевского участкового лесничества (в квартале 268, выделе 14 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 258, выделе 43 - 1,1 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 258, выделе 28 - 0,2 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 278, выделе 16 - 1,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 278, выделе 11,19 - 2,0 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 249, выделе 3, делянка №1 -0,4 га., в квартале 249, выделе 3,делянка №2 - 2,3 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 257, выделе 8 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 257, выделах 7,16 - 2,7 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 257, выделе 8 - 0,6 га Тутаевского участкового лесничества, в квартале 268, выделах 25,29,30,45 - 4,0 га Тутаевского участкового лесничества. Всего площадь с не выполненными мероприятиями по лесовосстановлению на 01.01.2019 г. составляет: 27,3 гектара.

Факт правонарушения и вина общества подтверждается письменными материалами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.08.2019, проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом, договором аренды лесного участка, отчетами о воспроизводстве лесов, актами осмотра мест рубок, актами осмотра лесосеки, актами выполненных работ.

Доказательств, опровергающих доводы, отраженные в постановлении от 18.09.2019 представителями юридического лица не представлено и таковых в ходе судебного заседания не установлено. Как следует из пояснений директора ООО «Тутаевлес» при проведении лесовосстановительных мероприятий, ООО «Тутаевлес» руководствовалось календарным планом, который направлялся из ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество». Вместе с тем, данные мероприятия должны были проводиться в строгом соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Тутаевлес» состава вмененного административного правонарушения, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Составление названного протокола 20.08.2019, то есть с нарушением установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока, не может повлечь признания процессуального документа недопустимым доказательством ввиду того, что такой срок не является пресекательным.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено Обществу минимальное, в соответствии с положениями ст. ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, установленной ст. 8.27 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ, и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены. Оснований для снижения размера наказания, с учетом обстоятельств дела, не имеется. Однако, довод жалобы о том, что Общество не является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, является состоятельным. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 30.05.2019 ООО «Тутаевлес» привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования. Вместе с тем, на момент совершения настоящего административного правонарушения – 31.12.2018 ООО «Тутаевлес» не являлось лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, поэтому указание на наличие отягчающего обстоятельства, подлежит исключению из постановления. Ссылка представителя департамента на иное постановление от 2018 года, которым ООО «Тутаевлес» привлекалось ранее к административной ответственности несостоятельна, поскольку указаний на данное постановление в материалах дела не содержится.

18.09.2019 начальником отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО2 в отношении ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество» вынесено также постановление № о привлечении данного юридического лица к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Вместе с тем, оснований для объединения дел в одно производство не имелось, каждое постановление носит самостоятельное административное правонарушение, производства по делам об административных правонарушениях возбуждались в связи с неисполнением разных договоров аренды лесных участков. Каждое нарушение, за которое ООО «Тутаевлес» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ отдельным постановлением должностного лица, образует самостоятельное событие административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления от 18.09.2019 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО2 № от 18.09.2019 о привлечении ООО «Тутаевлес» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Тутаевлес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья С.В. Сорокина