Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 марта 2020 года в <...>, каб. 301 жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзор Управления Росреестра Омской области ФИО2 № 541-19 от 16.01.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 541-19 от 16.01.2020 года, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10134 рубля.

Не согласившись с вышеназванным постановлением ФИО3 подал жалобу, в обоснование указав, что в обжалуемом постановлении имеются противоречия, в частности указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости (двухэтажное капительное здание по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Граничная, д. 51 А) с кадастровым номером №. Одновременно указывается, что объект с кадастровым номером № – жилой дом с установленным видом разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки, под жилой дом», используется не по назначению. На двухэтажное капитальное здание по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Граничная, д. 51А у ФИО3 имеется два свидетельства о государственной регистрации права от 13.11.2015 года: с кадастровым номером: № помещение, назначение нежилое, общей площадью 367,1 кв.м., этаж 1 располагается автосервис «Гараж», что не является нарушением разрешенных видов использования, помещение с кадастровым номером №, назначение жилое, площадь общая 372,5 кв.м, этаж 2, данное помещение сдается гражданам для проживания, что также не является нарушением разрешенных видов использования. Просит постановление № 541-19 от 16.01.2020 года отменить.

ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Защитник Украинцев О.А., действующий на основании доверенности жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 13.11.2019 г. Администрацией Кировского административного округа города Омска на основании распоряжения главы администрации Кировского административного округа г. Омска от 20.09.2019 года проведена внеплановая выездная проверка фактического использования земельного участка, предоставленного для строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в отношении ФИО3(л.д. 14-15, 22).

В результате обследования земельного участка фактически было выявлено, что земельный участок площадью 909 кв.м. сформирован и учтен в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:140129:51 с видом разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки, под жилой дом», участок принадлежит на праве собственности ФИО3, в границах земельного участка расположена южная часть объекта недвижимости с почтовым адресом: <...>. Остальная часть объекта расположена на неразмежеванном земельном участке. На первом этаже объекта недвижимости располагается станция технического обслуживания, шиномонтажная мастерская с автомойкой под названием «Гараж», на втором этаже здания располагается гостиница с сауной, под названием «Вокзал для двоих» (л.д. 14-15, 19-21).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

В силу положений п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № 541-19 от 25.12.2019 года (л.д. 32-34);

Письмом исполняющего обязанности главы Администрации Кировского АО г. Омска от 03.12.2019 года руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, об установлении факта совершения ФИО3 административного правонарушения (л.д. 13);

Актом проверки органом муниципального земельного контроля физического лица № 21-2019 от 02.12.2019 года (л.д. 14-15);

Распоряжением главы Администрации Кировского административного округа города Омска о проведении проверки по муниципальному земельному контролю № 1232 от 20.09.2019 года (л.д. 22-22 оборот);

Выпиской из ЕГРН (л.д. 16-19);

Распечаткой из программы 2ГИС, интернет-страниц содержащие отзывы и информацию о деятельности гостиницы (л.д. 23 оборот -25);

Фототаблицей (л.д. 19 оборот – 21 оборот).

Вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, дополняют друг друга, полностью подтверждают вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО3 сводятся к несогласию с указанием в обжалуемом постановлении об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером №, тогда как на двухэтажное капитальное здание, расположенное по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Граничная, д. 51 А у ФИО4 имеется два свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение с кадастровым номером №, и на жилое помещение с кадастровым номером №

Вместе с тем, из обжалуемого постановления, материалов дела следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55№:51, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для размещения индивидуальной жилой застройки, под жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ФИО3, расположен объект недвижимости: 2-этажное капитальное здание, имеющее почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. Граничная, д. 51 А.

Данный объект недвижимости учтен в ЕГРН с кадастровым номером №, площадью 745, 1 кв.м., назначение здания: жилое, наименование: жилой дом, при этом сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 55№:205, площадью 745, 1 кв.м. отсутствуют.

Однако, помещения с кадастровыми номерами №, площадью 367, 1 кв.м. и №477, площадью 372,5 кв.м. являются составными частями объекта капитального строительства с кадастровым номером 55№ площадью 745, 1 кв.м., права на указанные помещения зарегистрированы в установленном законом порядке за ФИО3

Из указанного следует, что каких-либо противоречий в установленных в постановлении от 16.01.2020 № 541-19 не имеется, факт наличия зарегистрированных прав на составные части объекта капитального строительства с кадастровым номером №:205 обжалуемым постановлением не опровергается.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка: не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, и (или) разрешенным использованием.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния в форме действий, заключающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Из акта проверки органом муниципального земельного контроля физического лица № 21-2019 от 02.12.2019 года следует, что земельный участок, площадью 909 кв.м. сформирован и учтен в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:140129:51 с видом разрешенного использования – для размещения индивидуальной жилой застройки, под жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО3

В границах участка расположена южная часть объекта недвижимости с почтовым адресом: <...>, остальная часть объекта недвижимости расположена на неразмежёванном земельном участке. На главном фасаде здания присутствуют вывески с надписями: «Гостиница.24 часа», «Гостиница. Сауна», «Гостиница Вокзал для двоих», «Автосервис. Гараж. Шиномонтаж. Мойка. СТО». Возле одного из входов расположена табличка с названием гостиницы («Вокзал для двоих»), указанием режима работы (круглосуточно) и сведениями о предпринимателе (ИП ФИО5, ИНН <***>), данный факт также подтверждается фототаблицей (л.д. 19 – 21).

На момент проведения проверки на территории земельного участка припаркованы автомобили, на первом этаже объекта недвижимости расположен гараж, на втором этаже здания расположены помещения, используемые для размещения гостиницы.

Как следует из материалов дела в справочно-информационной системе 2ГИС, прочих интернет-сайтах также содержатся сведения о том, что в данном объекте недвижимости располагается гостиница, автосервис.

Указанное свидетельствует о том, что земельный участок, принадлежащий ФИО3 используется под размещение гостиницы, станции технического обслуживания и шиномонтажной мастерской с автомойкой, т.е. с нарушением установленного вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах в отношении ФИО3 правильно составлен протокол об административном правонарушении, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:140129:51, площадью 909 кв.м., составляет 1013407,74 рублей (л.д. 16).

Наказание в виде административного штрафа в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка, что составило 10 134,08 рублей, рассчитано верно, определено с учетом характера совершенного деяния, наличия отягчающего обстоятельства, в рамках санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Наказание является справедливым и позволяет достигнуть целей административной ответственности, установленной в ст. 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра Омской области ФИО2 № 541-19 от 16.01.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Б.Б. Булатов