Гражданский кодекс часть 1

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шабалина А.В. № 03/123 от 27 апреля 2020 года, которым

Кудрявцев Д.Г., <...> года рождения, уроженец ..., гражданин Российской Федерации, являющийся индивидуальным предпринимателем (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), зарегистрированный и проживающий по адресу: ...,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН) № 03/123 от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Кудрявцев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Кудрявцев Д.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указав, что административным органом грубо нарушен порядок рассмотрения административного дела, поскольку дело рассмотрено в отсутствие Кудрявцева Д.Г., которым направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на новую дату в связи с установленными с 04 по 30 апреля 2020 года нерабочими днями. Указывает также на то, что в действиях Кудрявцева Д.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

В судебное заседание Кудрявцев Д.Г. не явился, извещен. Защитник Кудрявцева Д.Г. по доверенности Мошков Д.С. в судебном заседании просил постановление отменить, пояснил аналогично изложенному в жалобе.

Государственный инспектор Приволжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Шабалин А.В. в судебном заседании полагал, что постановление о привлечении ИП Кудрявцева Д.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ является законным и обоснованным, право Кудрявцева Д.Г. на защиту не было нарушено. Мошков Д.С. извещал инспектора по телефону о том, что в административный орган направлено ходатайство об отложении рассмотрении дела, однако в деле об административном правонарушении не имелось документов, подтверждающих полномочия Мошкова Д.С. как защитника лица, привлекаемого к административной ответственности. Письменное ходатайство Кудрявцева Д.Г. об отложении рассмотрении дела поступило в административный орган уже после вынесения постановления, поэтому данное ходатайство в постановлении не отражено.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, административный материал, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Федеральный закон от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ) установлены условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы, а также при перевозках пассажиров монорельсовым транспортом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования (независимо от того обстоятельства, являются ли они перевозчиками по договору перевозки или осуществляют перевозку фактически).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены данным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Исходя из положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ перевозчик, не исполнивший возложенной на него названным Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения государственного контроля по распоряжению № ...Р/12 от 02 марта 2020 года по адресу: 103 км а/д Вятка, врио начальника ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН ФИО15 и государственными инспекторами ФИО16 и ФИО17 11 марта 2020 года в 15 часов 45 минут было проверено транспортное средство ПАЗ 320435-04, государственный регистрационный знак № ..., под управлением водителя ФИО7, который осуществлял перевозки пассажиров по маршруту «Йошкар-Ола – Шимшурга» по путевому листу № ... от 11 марта 2020 года в отсутствие договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в междугороднем сообщении.

12 марта 2020 года Кудрявцеву Д.Г. направлено извещение о необходимости явиться 06 апреля 2020 года к 13 час. 10 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ. Извещение получено Кудрявцевым Д.Г. 29 марта 2020 года.

06 апреля 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Шабалиным А.В. составлен протокол № 03/123 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. в связи с тем, ИП Кудрявцевым Д.Г. 11 марта 2020 года осуществлялась перевозка пассажиров транспортным средством ПАЗ 320435-04, государственный регистрационный знак К603ХХ/12 по маршруту «Йошкар-Ола – Шимшурга» по путевому листу № ... от 11 марта 2020 года в отсутствие договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в междугороднем сообщении.

Копия протокола направлена Кудрявцеву Д.Г. посредством почтовой связи. Также в протоколе указано, что рассмотрение дела состоится 27 апреля 2020 года в 13 час. 30 мин. по адресу нахождения административного органа. Копия протокола получена Кудрявцевым Д.Г. 14 апреля 2020 года, то есть заблаговременно до рассмотрения дела.

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Шабалина А.В. № 03/123 от 27 апреля 2020 года ИП Кудрявцев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Кудрявцевым Д.Г. направлено в административный орган ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года с 04 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни и приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 Указа. Кудрявцев Д.Г. является индивидуальным предпринимателем. Действие Указа также распространяется и на административный орган. Указанное ходатайство поступило в ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН 27 апреля 2020 года в 14 час. 30 мин., о чем на ходатайстве имеется штамп регистрации входящей корреспонденции (№ 341-м). Оснований не доверять сведениям, указанным административным органом, судьей не установлено.

В деле имеется телефонограмма от 24.04.2020 г., составленная в 09 час. 03 мин. представителем ИП Кудрявцева Д.Г. по доверенности от 26.03.2018 г. Мошковым Д.С., согласно которой Мошков Д.С. просил отложить рассмотрение административного дела в отношении ИП Кудрявцева Д.Г., назначенного на 27 апреля 2020 года в 13 час. 30 мин. на новую дату и время, в связи с введённым на территории Республике Марий Эл режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), сообщено должностному лицу о том, в адрес административного органа направлено ходатайство об отложении судебного заседания. Телефонограмма передана государственному инспектору Шабалину А.В., что не оспаривалось должностным лицом в ходе судебного заседания.

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Как следует из материалов дела, ходатайство ИП Кудрявцева Д.Г. об отложении рассмотрения дела в письменном виде поступило в административный орган 27 апреля 2020 года в 14 час. 30 мин., то есть уже после рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном к рассмотрению на 27 апреля 2020 года в 13 час. 30 мин. Устное ходатайство защитника Мошкова Д.С., указанное в телефонограмме, не отвечает требованиям ст. 24.4 КоАП РФ, поэтому не подлежало разрешению должностным лицом административного органа.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие ИП Кудряцева Д.Г., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Осуществление ИП Кудрявцевым Д.Г. перевозки пассажиров в отсутствие договора обязательного страхования пассажиров в междугороднем сообщении подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами, а именно актом № ... осмотра, обследования транспортных средств от 11 марта 2020 года, информацией о наличии договора страхования с официального сайта Национального союза страховщиков от 13 марта 2020 года, копией договора фрахтования от 10 марта 2020 года, путевым листом № ... от 11 марта 2020 года, протоколом об административном правонарушении.

Согласно договору фрахтования от 10 марта 2020 года ИП Кудрявцев Д.Г. предоставляет ИП ФИО9 автобус ПАЗ 320435-04, г/н № ..., для перевозки пассажиров и багажа по маршруту Йошкар-Ола – Шимшурга с местом подачи транспортного средства: .... Дата осуществления перевозки – 11 марта 2020 года в период с 05 час. 00 мин. по 21 час. 00 мин.

Путевым листом № ... от 11 марта 2020 года подтверждается осуществление перевозки по вышеуказанному маршруту транспортным средством – ПАЗ 320435-04, г/н № ..., под управлением водителя ФИО7

При проверке транспортного средства ПАЗ 320435-04, г/н № ..., под управлением водителя ФИО7, 11 марта 2020 года в 15 час. 45 мин. на 103 км а/д Вятка установлено, что указанным транспортным средством осуществлялась регулярная (под видом заказной) междугородная перевозка пассажиров в количестве 9 человек при отсутствии договора страхования гражданской ответственности перевозчика при осуществлении междугородных перевозок, что отражено в акте осмотра № ... от 11 марта 2020 года.

Согласно сведениям с сайта национального союза страховщиков ответственности, ИП Кудрявцевым Д.Г. заключен с АО «СОГАЗ» договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в отношении транспортного средства ПАЗ 320435-04, г/н № ..., вид перевозки – автобусные перевозки (регулярные и по заказам) в пригородном сообщении с возможностью осуществления перевозок по заказам в городском сообщении и (или) регулярных перевозок в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам.

Сведений о заключении ИП Кудрявцевым Д.Г. договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при осуществлении междугородного сообщения не имеется.

Учитывая, что материалами дела подтверждается осуществление ИП Кудрявцевым Д.Г. 11 марта 2020 года перевозки пассажиров транспортным средством ПАЗ 320435-04, государственный регистрационный знак № ... по маршруту «Йошкар-Ола – Шимшурга» (междугородное сообщение) в отсутствие договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в междугородном сообщении, то вывод должностного лица о наличии в действиях ИП Кудрявцева Д.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, является обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме, факт совершения административного правонарушения ИП Кудрявцевым Д.Г. подтверждается материалами дела, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шабалина А.В. № 03/123 от 27 апреля 2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ИП Кудрявцева Д.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б.Чикризова