Гражданский кодекс часть 1

23 сентября 2013 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Устинова И.Ю. рассмотрев жалобу ООО «Мантрак Восток» на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Мантрак Восток» обратилось в Борский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, на основании которого оно было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

В своей жалобе ООО «Мантрак Восток» просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательств того, что ООО «Мантрак Восток» занимается перевозками пассажиров и грузов, административным органом не представлено. На момент рассмотрения дела в мировом суде было подано заявление в Арбитражный Суд об обжаловании предписаний. При этом, ООО «Мантрак Восток» прилагает все усилия для обеспечения соблюдения своими сотрудниками ПДД и БДД, а именно: автомобиль, закрепленный за сотрудником, передается ему по соглашению о передаче во временное пользование в служебных целях. В соответствии с данным соглашением, «Работник несет ответственность за техническое состояние и сохранность принятого автомобиля, а также риск случайной гибели или случайного повреждения автомобиля. С политикой Компании в отношении транспортных средств, утвержденной приказом по ООО «Мантрак Восток», Работник ознакомлен». Вместе с автомобилем передается Доверенность на управление автомобилем. Таким образом, ООО «Мантрак Восток» оставляет за собой право не оформлять путевые листы и не проводить предрейсовые, межрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Форма № "Путевой лист легкового автомобиля", утвержденная Постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ № в составе комплекта унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте, распространяется на юридические лица всех форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации автотранспортных средств (грузовых, легковых, в том числе служебных автомобилей, специализированных и такси), и носит обязательный характер только для автотранспортных организаций. ООО «Мантрак Восток» считает, что предписания не соответствуют п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 398, ст.ст.784 - 786 Гражданского кодекса РФ, Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 647, Приказам Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 75; Минтранса РФ и Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 13/11; Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушают права заявителя, так как возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, приводящие к дополнительному изъятию денежных средств. В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N ВП-907фс "Об утверждении Положения об управлении государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, является региональным территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории <адрес>. Согласно п.5.: Управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации. Согласно п.6. Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: согласно п. 6.1. в случае и в порядке, установленными законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами и гражданами установленных федеральными законами и другими нормативными актами требований, в том числе за исполнением этих требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом деятельность; согласно п. 6.4.6. контроль за выполнением предприятиями и организациями, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности и (или), их подразделений, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, требований Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения, организация и проведение такой аттестации. ООО «Мантрак Восток» не является автотранспортной организацией. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Мантрак Восток» осуществляет в качестве основного вида деятельности 51.65.6 Оптовую торговлю проч.машинами, приборами. Согласно приказа №294-я-113 от ДД.ММ.ГГГГ по проведению планового мероприятия по государственному контролю в отношении ООО «Мантрак Восток» целью мероприятия являлась проверка соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства при осуществлении перевозок пассажиров и грузов; задачами мероприятия являлись выявление и пресечение нарушений требований законодательства хозяйствующим субъектом, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов; предмет мероприятия по контролю - проверка выполнения установленных нормативно - правовыми и нормативно - техническими актами в сфере автотранспорта требований к организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов. То есть меры по контролю должны быть направлены в отношении субъекта, в предмет деятельности которого входит организация и перевозка пассажиров и грузов. Согласно выписке ЕГРЮЛ, основным видом деятельности 000 «Мантрак Восток» является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. К дополнительным видам деятельности Общества относятся: исследование конъюнктуры рынка, аудиторская деятельность, прочая оптовая торговля, а также специализированная розничная торговля прочими непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки. Доказательств, подтверждающих осуществление Обществом перевозок пассажиров или грузов на коммерческой основе, Управление не представило. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №15/294, подтверждается, что ООО «Мантрак Восток» на праве собственности принадлежат 15 а/м. п.3. п.4 приложения к акту проверки: сведения о наемных водителях грузовых а/м -0, автобусов-0., перевозящих опасные грузы -0. Имеющиеся легковые автомобили у 000 «Мантрак Восток» закреплены за сотрудниками и используются ими в личных целях - не для коммерческой перевозки пассажиров или грузов, что подтверждается приказом 019 от ДД.ММ.ГГГГг., а также самим инспектором в п.4. приложения к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ В подтверждение неосуществления перевозок собственными силами к материалам дела в Мировой суд были приобщены также Договор на ТЭО и заявки на перевозку. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта контроль и надзор Управления распространяется на предприятия, учреждения и организации, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов. Довод УГАДН о наличии у него полномочий по контролю в отношении всех владельцев транспортных средств не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм материального права. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Мантрак Восток» Максимова И.В. доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час.00 мин. на основании приказа заместителя начальника управления территориального отдела ГАДН Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес>, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая-выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Мантрак Восток» юридический адрес: <адрес>, промзона, по выполнению ранее повторно выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате внеплановой выездной проверки выявлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

В результате повторной внеплановой выездной проверки согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что руководитель Восточного региона Ф.С.Е., механик по выпуску Н.С.В.( согласно штатному расписанию инженер) не имеют обучения по специальности безопасность дорожного движения и аттестации, механик Г.ж А.А.( согласно штатному расписанию старший водитель, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ-инженер по БДД, J приложению № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ он же механик по выпуску) имеет обучение по специальности безопасность дорожного движения- удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, аттестации не имеет,( в <адрес>, согласно штатному расписанию не числится), ответственное лицо за проведение периодического медицинского освидетельствования водителей отсутствует, не организовано проведение периодического медицинского освидетельствования водителей отсутствует, не организовано проведение медицинское освидетельствование водителей, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры не проводятся, контроль технического состояния ТС перед выездом на линию и возвращению к месту стоянки не проводится, механик по выпуску в штатном расписании отсутствует, должностные инструкции исполнительных руководителей и специалистов не представлены, стажировка водителей |не проводится, учет в журнале отсутствует, программа квалификационной подготовки водителей не ведется, путевые листы не выдаются, журнал учета движения путевых листов отсутствует. В результате нарушены: п.2.2, 2.3.2, 23.5, 2.5 Требований, утвержденных приказом МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №15, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 876, квалификационных требований, утвержденных приказом МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ г.№75, п.2 Приказа МТ РФ и МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ г.№ 13\11, ст.20.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196 -ФЗ, п.1.2, п.5 Приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №555, п.2.2 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ г.№2, руководящий документ РД-200 РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», письма Минавтотранса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № АП-14М18, Устава автомобильного транспорта № 259-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ 78.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела ГАДН Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> <адрес> в отношении ООО «Мантрак Восток» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №<адрес> было вынесено постановление о привлечении ООО «Мантрак Восток» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и наложении на него наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Рассматривая жалобу ООО «Мантрак Восток» на вышеуказанное постановление, суд приходит к выводу, что при составлении протокола и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, лицом, составившим протокол и мировым судьей судебного участка №<адрес> были правильно определены признаки административного правонарушения и им дана правильная квалификация. Вина ООО «Мантрак Восток» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами – протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № 294/Я-447, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказом № от 01.04. 2013 о возложении обязанностей, должностными инструкциями, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц за безопасность дорожного движения».

Доводы ООО «Мантрак Восток» о том, что ООО «Матрак Восток» не осуществляет перевозку грузов и пассажиров, ввиду чего требования предписаний являются незаконными, суд находит необоснованными, так как в собственности ООО «Мантрак Восток» имеются грузовые и легковые автомобили, которые используются работниками общества в процессе работы. Выполнение данного предписания не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а направлено на обеспечение безопасности дорожного движения. Доказательств того, что имеющиеся в собственности ООО «Матрак Восток» транспортные средства переданы им иным лицам на законных основаниях, позволяющие сделать вывод, что в результате такой передачи на иных лиц возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств, собственником которых ООО «Матрак Восток» является, суду представлено не было.

Представленное суду в качестве доказательства соглашение о передаче автомобиля в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-83), по мнению суда не содержит сведений о возложении на пользователя автомобиля ответственности за безопасную эксплуатацию транспортного средства и не свидетельствует о том, что в результате указанного соглашения автомобиль был передан в законное владение пользователя – работника ООО «Матрак Восток» и полностью исключает ответственность ООО «Матрак Восток» за безопасную эксплуатацию указанного транспортного средства.

Кроме того, как было установлено судом, в 2013 году ООО «Матрак Восток» издавались внутренние организационно-распорядительные документы – приказы № от 01.04. 2013 о возложении обязанностей, должностными инструкциями, и № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц за безопасность дорожного движения», что, по мнению суда, подтверждает тот факт, что ООО «Матрак Восток» достоверно знало о наличии у него обязанности в связи с использованием служебного автотранспорта обеспечить полный комплекс мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных требованиями приказа МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №15, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 876, квалификационных требований, утвержденных приказом МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ г.№75, п.2 Приказа МТ РФ и МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ г.№ 13\11, ст.20.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196 -ФЗ, п.1.2, п.5 Приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №555, п.2.2 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ г.№2, руководящий документ РД-200 РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», письма Минавтотранса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № АП-14М18, Устава автомобильного транспорта № 259-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ 78.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Матрак Восток» вынесено с соблюдением требований закона и по этой причине не находит оснований для его отмены либо изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №<адрес> в отношении ООО «Матрак Восток», оставить без изменения, жалобу ООО «Матрак Восток» без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения, дальнейшее обжалование решения не приостанавливает его исполнения.

Судья И.Ю.Устинов.