Гражданский кодекс часть 1

Судья Александровского городского суда Владимирской области Корсунская Ю.А., с участием защитника – адвоката адвокатского кабинета № Бардакова А.Ю., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, по жалобе генерального директора ООО «Центрстройинсвест» ФИО3 на постановление № главного специалиста - эксперта - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного специалиста - эксперта - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Центрстройинвест» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Административное правонарушение выразилось в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей генеральным директором ООО «Центрстройинвест» ФИО3, который осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, а именно в том, что в нарушение ст.11, п.1 ч.1 ст.23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», при отсутствии с ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Центрстройинвест» права пользования недрами на участке «Астафьево», расположенного в 0,5 км юго-западнее д.Николаевка Александровского района Владимирской области в связи с досрочным прекращением действия лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Центрстройинвест» в 4 квартале 2015 года осуществляло пользование недрами (осуществляло деятельность, связанную с добычей и реализацией добытого общераспространенного полезного ископаемого – песчано-гравийных пород) и не исполнило требования по рациональному использованию и охране недр, а именно: соблюдению установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущению самовольного пользования недрами.

Генеральный директор ООО «Центрстройинвест» ФИО3 обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления, указав, что отсутствуют доказательства его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Добыча полезных ископаемых на участке недр «Астафьево» прекращена с мая 2015 года в соответствии с приказом ООО «Центрстройинвест» № от ДД.ММ.ГГГГ, изданным в связи с принятым администрацией Владимирской области решением о прекращении права пользования ООО «Центрстройинвест» указанным участком недр. Уплата ООО «Центрстройинвест» налога на добычу полезных ископаемых за отчетные периоды 2015 года не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности, поскольку платежи были произведены ошибочно, вследствие бухгалтерской ошибки, в настоящее время ООО «Центрстройинвест» предпринимаются действия к их возврату.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Центрстройинвест» ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил признать постановление № главного специалиста - эксперта - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. Дополнительно пояснил, что ООО «Центрстройинвест» с 2009 года на основании лицензии осуществляло добычу полезных ископаемых на участке недр «Астафьево» вблизи д.Николаевка в Александровском районе Владимирской области. Постановлением и.о. Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ право пользования ООО «Центрстройинвест» участком недр «Астафьево» досрочно прекращено в связи с нарушением лицензионных условий. Во исполнение данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ им был издан приказ № о прекращении работ, с этого момента работы по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийных работ на участке недр «Астафьево» ООО «Центрстройинвест» не ведутся. Данные, указанные в направленной в департамент природопользования справке, которая послужила основанием для привлечения его к административной ответственности, отражают лишь данные оперативного учета отгруженной в 4 квартале товарной продукции, выработанной из добытого ранее сырья до издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ, и не могут являться надлежащими доказательствами его виновности. Налог на добычу полезных ископаемых уплачен с объема отгруженной продукции, имеется переплата, в связи с чем ООО «Центрстройинвест» в настоящее время предпринимаются меры по возврату излишне уплаченного налога.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, - адвокат Бардаков А.Ю. поддержал доводы жалобы, просил признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием к его вынесению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

Ранее участвуя в судебном заседании представитель департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО1 указывала, что постановление № главного специалиста - эксперта - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения, при этом пояснила, что в сентябре 2009 года по итогам открытого аукциона ООО «Центрстройинвест» было предоставлено право пользования участком недр «Астафьево» с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на срок 25 лет, выдана лицензия на право пользования недрами. В соответствии с лицензионными условиями ООО «Центрстройинвест» было обязано осуществить на базе месторождения строительство и ввести в эксплуатацию завод по производству изделий из ячеистого бетона в срок до 2014 года, что не было выполнено, в связи с чем постановлением и.о. Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ право пользования ООО «Центрстройинвест» участком недр «Астафьево» было прекращено. ДД.ММ.ГГГГ в департамент природопользования поступила информация от ООО «Центрстройинвест», содержащая сведения о добыче и реализации в 4 квартале 2015 года полезного ископаемого 5,57 тыс.м? и уплате налога на добычу полезных ископаемых в сумме 31,3 руб. Из содержания налоговых деклараций ООО «Центрстройинвест» за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года, которые были истребованы департаментом природопользования из налогового органа, следовало, что предприятием осуществлялось перечисление налога на добычу общераспространенного полезного ископаемого, было указано конкретное количество добыто ископаемого, декларировалось количество реализованного добытого полезного ископаемого, в связи с чем доводы ФИО3 об ошибочном перечислении налога являются необоснованными. Кроме того, на момент прекращения права пользования участком недр «Астафьево», ООО «Центрстройинвест» не проведена маркшейдерская съемка, что также подтверждает виновность генерального директора ООО «Центрстройинвест» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив в соответствии со ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные доводы и возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно абз. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Абзацем 7 статьи 9 данного Закона предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр, возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу ст.11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» самовольное пользование недрами является нарушением закона, за которое предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ по итогам открытого аукциона ООО «Центрстройинвест» было предоставлено право пользования участком недр «Астафьево» с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на срок 25 лет, выдана лицензия серии № на право пользования недрами.

Постановлением и.о. Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ право пользования ООО Центрстройинвест» участком недр «Астафьево» с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород досрочно прекращено.

Из справки генерального директора ООО «Центрстройинвест» ФИО3 (исх. от ДД.ММ.ГГГГ), поступившей в департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, следует, что за 4 квартал 2015 года добыто полезного ископаемого 5,57 тыс.м?, объем реализации составил 5,57 тыс.м?, налог на добычу полезных ископаемых уплачен в размере 31,3 руб.

Указанная информация в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ явилась поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Центрстройинвест» ФИО3, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении него главным специалистом - экспертом - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.9 КоАП РФ в целях сбора доказательств и выяснения всех значимых обстоятельств по делу ДД.ММ.ГГГГ департаментом природопользования и охраны окружающей среды из МИФНС России №9 по Владимирской области были истребованы налоговые декларации ООО «Центрстройинвест» по налогу на добычу полезных ископаемых за отчетные периоды 2014-2015г.г., из содержания которых следовало, что ООО «Центрстройинвест» за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года осуществлялось перечисление налога на добычу общераспространенного полезного ископаемого, было указано конкретное количество добытого ископаемого, количество реализованного добытого полезного ископаемого.

Согласно ч.1 ст.339 Налогового кодекса РФ количество добытого полезного ископаемого определяется налогоплательщиком самостоятельно. В зависимости от добытого полезного ископаемого его количество определяется в единицах массы или объема.

После получения указанной информации, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ФИО3 было вынесено постановление № по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Таким образом, факт пользования ООО «Центрстройинвест» недрами без лицензии в 4 квартале 2015 года - участком недр «Астафьево» с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород установлен должностным лицом департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области лишь на основании налоговых деклараций, представленных ООО «Центрстройинвест» в МИФНС России №9 по Владимирской области

Вместе с тем, налоговые декларации ООО «Центрстройинвест» не содержат сведений о том, что налог на добычу полезных ископаемых уплачен Обществом за период 4 квартала 2015 года непосредственно за пользование участком недр «Астафьево».

Кроме того, не опровергнуты представителем департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области доводы заявителя ФИО3 и его защитника Бардакова А.Ю. о том, что налог за указанный период был уплачен ошибочно и в настоящее время ООО «Центрстройинвест» принимаются меры по его возврату (л.д.8), поскольку согласно подп. 5 п. 1 ст. 21, подп. 5 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса РФ налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат излишне уплаченных налогов, а налоговые органы обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных налогов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ, при этом в силу п.п.1, 8, 9 ст. 78 Налогового кодекса РФ, сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, установленном указанной статьей, а заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Согласно приказу генерального директора ООО «Центрстройинвест» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение постановления администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ№, ООО «Центрстройинвест» прекращены работы по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на участке недр «Астафьево». Из объяснений заявителя ФИО3 следует, что после издания указанного приказа с его содержанием были ознакомлены работники предприятия, после чего ведение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, было прекращено.

В судебном заседании представитель департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО1 не отрицала, что выездная проверка по месту осуществления ООО «Центрстройинвест» деятельности по добыче полезных ископаемых - вблизи д.Николаевка в Александровском районе, с целью установления факта осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых без лицензии, не проводилась, осмотр территории не осуществлялся, фиксация наличия техники, нахождения работников не производилась.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая, что объективных данных, свидетельствующих о совершении ООО «Центрстройинвест» в 4 квартале 2015 года умышленных действий, направленных на извлечение полезных ископаемых из недр (на участке недр «Астафьево») при помощи технических средств, то есть доказательств фактической добычи, материалы дела об административном правонарушении не содержат, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление № главного специалиста - эксперта - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, а производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Центрстройинвест» ФИО3 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Центрстройинвест» ФИО3 удовлетворить.

Постановление № главного специалиста - эксперта - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела геологии и недропользования департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ год в отношении генерального директора ООО «Центрстройинвест» ФИО3 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А.Корсунская