Гражданский кодекс часть 1

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2021 года о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя УФК по Астраханской области № 25-20-12/2021-40 от 7 сентября 2021 года МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10648 рублей 03 копейки.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2021 года жалоба МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» оставлена без удовлетворения.

В жалобе МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

В судебное заседание представитель МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы» отбор субъектов Российской Федерации осуществляется на основании критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии согласно приложению, которые указывают потребность в финансировании расходных обязательств субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 3 настоящих Правил № 317.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что на основании приказа УФК по Астраханской области от 29 июня 2021 года № 489 проведена плановая выездная проверка МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» по вопросам осуществления расходов федерального бюджета, соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета субсидии и иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам субъекта Российской Федерации, предоставления и использования субсидий, представленных из федерального бюджета бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении на реализацию мероприятий федеральных проектов «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура» национального проекта «Культура» в МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева».

В ходе проверки обоснованности приобретения музыкальных инструментов и оборудования в рамках муниципального контракта от 23 марта 2020 года № 946 на поставку музыкальных инструментов установлено, что МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» произведено приобретение музыкальных инструментов и оборудования на общую сумму 219547 рублей 01 копейка, не включенных в перечень детских школ искусств по видам искусств и профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры, а также перечни приобретаемых для них музыкальных инструментов, оборудования и учебных материалов в рамках федерального проекта «Культурная среда», национального проекта «Культура» в 2020 году, утвержденный министром культуры и туризма Астраханской области 17 декабря 2019 года и согласованный директором департамента науки и образования Министерства культуры Российской Федерации 17 декабря 2019 года, а именно: фортепьяно Yamaha YDН-144R ФИО1 88 кл. GHS 10 темборов, 192 полиф., 3 педали крышка кл., с банкеткой в количестве 1 шт. стоимостью 78000 рублей; гитара классическая Admira Irene массив кедра, обечайка и задняя декапалисандр с кофром в количестве 1 шт. стоимостью 46022 рубля; Yamaha РSR-Е 463-сентизатор с автоаккомп., 61 кл/48 полиф./758 тем в комплекте (стойка, педаль, чехол, банкетка) в количестве 1 шт. стоимостью 42155 рублей; Hereules BS Пюпитер 535*293мм., высота 690-1230м. в количестве 10 шт. стоимостью за 1 шт. 2500 рублей, на общую сумму 25000 рублей; гитара классическая Ortega в количестве 1 шт. стоимостью 28370 рублей.

В соответствии с Перечнем от 17 декабря 2019 года, согласованным директором Департамента науки и образования Министерства культуры Российской Федерации, МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» на 2020 год согласовано приобретение за счет средств субсидии музыкальных инструментов - рояля кабинетного, флейты, кларнета, валторны, трубы, саксофона, аккордеона, баяна, балалайки концертной прима, домры концертной малой; оборудования - интерактивной доски, проектора, ноутбука.

В 2020 году между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Астраханской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 11 февраля 2019 года № 054-09-2019-142. Предметом данного соглашения является предоставление в 2020 году бюджету Астраханской области субсидии на государственную поддержку отрасли культуры.

Однако МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» произведена закупка музыкальных инструментов и оборудования на общую сумму 219547 рублей 01 копейка, не включенных в Перечень от 17 декабря 2019 года, чем нарушены требования абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 4 Правил № 317, подпункта 2.1 пункта 2 Порядка № 388-П, пункта 2.1 Соглашения № 20-2020-10184, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

По результатам проверки 7 сентября 2021 года руководителем УФК по Астраханской области принято постановление о привлечении МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 25 августа 2021 года, перечнем детских школ искусству находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, перечнем приобретаемых музыкальных инструментов в рамках федерального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура» в 2020 году, соглашением 26 августа 2020 года № 20-2020-10184 о предоставлении субсидии, дополнительными соглашениями, музыкальным контрактом на поставку инструментов.

Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что перечень музыкальных инструментов и оборудования, является одним из критериев предоставления и распределения субсидий, а не документом в соответствии с которым осуществляется расходование субсидии, являются несостоятельными, поскольку свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что музыкальные инструменты приобретены в ходе реализации национального проекта в соответствии с целями соглашения, также несостоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решение районного суда, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2021 года оставить без изменения, жалобу МБУДО «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» – без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин