Гражданский кодекс часть 1

представителя отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства Мэрии г.о. Тольятти ФИО3

представителя министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковшовой ФИО8ФИО12 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО4№-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный бухгалтер <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 ФИО9ФИО13 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановлением установлено, что при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки деятельности юридического лица - <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, специалистом 1 категории отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти ФИО3ДД.ММ.ГГГГ выявлено правонарушение, выразившееся в том, что по вине должностного лица - главного бухгалтера <данные изъяты><данные изъяты> Ковшовой ФИО17 при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: <данные изъяты><данные изъяты> осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления без Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного бухгалтера <данные изъяты><данные изъяты> Ковшовой ФИО18 составлен протокол об административном правонарушении №Пр/2016-1 по ст. 8.2 КоАП РФ которым вменяется нарушение требований ст. 11, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Заявитель ФИО1 ФИО19 с данным постановлением не согласилась и подала жалобу, в которой просит постановление отменить, по следующим основаниям, отсутствие документов ПНООЛР можно рассматривать как малозначительным, т.к. факт отсутствия документов не может являться доказательством, подтверждающим наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинении им реального вреда, а также возникновения вредных последствий.<данные изъяты><данные изъяты> является некоммерческой организацией объединения собственников жилья, которое ведет деятельность в управлении эксплуатацией жилого фонда. Деятельность <данные изъяты> ведется исключительно на средства собственников по Смете доходов-расходов, утвержденной общим собранием членов <данные изъяты>. Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов внесена в смету на 2017 год.Таким образом, данное административное правонарушение не повлекло каких-либо серьезных последствий ни для работы территориального органа Росприроднадзора, ни для работы Министерства лесного хозяйства, ни по загрязнению окружающей среды и природных ресурсов. Просит учесть, что она давно и добросовестно работает в указанной должности и не имела до сих пор каких-либо нарушений и взысканий, а также, что <данные изъяты> организация, которая занимается сбором и утилизацией только бытовых отходов от населения, а не отходов промышленного производства, т.е. <данные изъяты> не образует отходы. Считает, что данное административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и ее личности, отсутствие вреда и тяжких последствий, не представляет существенного нарушения или какой-либо опасности охраняемым общественным правоотношениям, не содержит существенной угрозы для личности, общества или государства, в связи с чем полагает, что оно может быть отнесено к категории малозначительных, предусмотренных ст.2.9. КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 ФИО20 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что ими в министерство лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования, были направлены запросы, согласно ответу от 13.12.2016г. сообщено, что нормирование образования отходов и лимитов на их размещение, применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также иными нормативно - правовыми актами. Отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Виды и количество образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отходов производства и потребления индивидуально в каждом конкретном случае, определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно и зависят от многих факторов (технологические процессы, виды и условия заключенных договоров). Министерство не имеет правовых оснований для определения перечня и видов отходов, образующихся в процессе деятельности хозяйствующего субъекта.

Представитель отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства Мэрии г.о. ФИО31 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ было выявлено правонарушение, выразившееся в том, что по вине должностного лица - главного бухгалтера <данные изъяты><данные изъяты> Ковшовой ФИО21 при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: <данные изъяты><данные изъяты> осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления без Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного бухгалтера <данные изъяты><данные изъяты> Ковшовой ФИО22 ею был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.2 КоАП РФ

Представитель министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>ФИО5 в судебном заседании пояснила, что <данные изъяты><данные изъяты> попустительски относиться к обязанностям, которые возложены на них государством. Они обязаны были иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Должностное лицо не оформило и не сдало документацию, что не может быть признано малозначительном. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Свидетель- председатель правления <данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО6 в судебном заседании показал, что он не согласен с постановлением и просит его отменить, признать их деяние малозначительным. <данные изъяты> не знало, на какие виды отходов нужно разработать лимиты, чтобы составить паспорт по отходам. Нужны деньги, которых нет.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Ковшовой ФИО23 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч.2 ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации товарищества собственников жилья относятся к некоммерческим организациям. Пунктом I ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что из всех видов некоммерческих объединений к субъектам малого бизнеса, могут быть отнесены только потребительские кооперативы.

На основании устава <данные изъяты> «<данные изъяты>» основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено, по вине должностного лица - главного бухгалтера <данные изъяты><данные изъяты> Ковшовой ФИО24 при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: <данные изъяты><данные изъяты> осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления без Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного бухгалтера <данные изъяты><данные изъяты> Ковшовой ФИО25 составлен протокол об административном правонарушении №Пр/2016-1 по ст. 8.2 КоАП РФ которым вменяется нарушение требований ст. 11, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО26 назначена лицом ответственным по охране окружающей среды.

Факт совершения должностным лицом - Ковшовой ФИО27 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и виновность в ее совершении подтверждаются следующими доказательствами: постановлением №- от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №пр/2016 -1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№,, предписанием об устранении нарушений, приказом о приеме работника на работу, приказом №, договором перевозки грузов, справками об отходах, сведениями об инвентаризации отходов, паспортами отходов, планами мероприятий по охране окружающей среды, распоряжением №-р/н о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности и наличии в действиях Ковшовой ФИО28 состава административного правонарушения, предусмотренногост. 8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе и в судебном заседании, проверены судом, однако суд признает их несостоятельными по указанным выше обстоятельствам.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Ковшовой ФИО29 назначено минимальное наказание, установленное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Ковшовой ФИО30, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Суд отклоняет довод о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку оно представляло угрозу общественным интересам, должностным лицом не выполнялись правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ковшовой ФИО10ФИО14, оставить без изменения, а жалобу Ковшовой ФИО11ФИО15 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья <данные изъяты>ФИО7

<данные изъяты>