Гражданский кодекс часть 1

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника И А.И. на постановление № главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Холмский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Холмского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 17час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющей деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

Выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

п.77 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390) - Территории населённых пунктов Холмского района не очищены от сухой травы, опавших листьев, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты.

п.19 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390) - На территории г.Холмска устроены несанкционированные свалки горючих отходов (<адрес> (кадастровый №; №).

п.74 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390) - Органами местного самоуправления городского округа не установлен способ и порядок разведения костров, а также сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий.

п.72_3. Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390) - Органами местного самоуправления не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390), п.4.1, 4.2, 5.1 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население - 78 человека) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения.

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16Правил

противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390), п.4.1, 4.2, 5.1 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население - 1207 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом хранимого запаса воды на пожаротушение (для пожарных резервуаров или искусственных водоёмов).

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390), п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население - 1688 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом существующего водопровода. ч.1, 3 ст.19 Федерального закока №69-ФЗ, п.80 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - Органами местного самоуправления поселений и городских округов не определены (не обеспечен подъезд) места для забора воды из источников наружного водоснабжения, в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - На территории поселений: <адрес>, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре.

<адрес>А - северо-западная сторона; <адрес> - северо- западная сторона; <адрес> - юго-восточная сторона.

п.1 ч.1 статьи 90 Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.75 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - Не обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к жилым домам <адрес> для пожарной техники (высота проезда ограничена искусственным сооружением (железнодорожный мост), фактически высота до сооружения составляет 3,19 метра, необходимо не менее 4,5 метра).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Холмский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с исключением из объема вменения ряда нарушений и назначением наказания в виде административного штрафа 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник И А.И. подал на него жалобу, в которой поставил требования об его отмене и прекращении производства по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указано, что при рассмотрении дела нарушено право на защиту, не были установлены обстоятельства, подлежащие выяснению, не установлена вина органа местного самоуправления в совершении вмененного правонарушения.

В судебное заседание не явились законный представитель администрации муниципального образования «Холмский городской округ», представитель административного органа, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Судья, не признавая явку указанных лиц в судебное заседание обязательной, полагает возможным проведение судебного заседания в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Трифонов М.В. настаивал на удовлетворении требований жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника, изучив дело, судья приходит к выводу об изменении постановления по делу по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - К вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Как видно из дела, 25 апреля 2018 г. в 17час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющей деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

Выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

п.19 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - На территории <адрес> устроены несанкционированные свалки горючих отходов (<адрес>; территория гаражных кооперативов <адрес> (кадастровый №; №).

п.74 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - Органами местного самоуправления городского округа не установлен способ и порядок разведения костров, а также сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий.

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.4.1, 4.2, 5.1 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население - 78 человека) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения.

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации., п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население 477 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом хранимого запаса воды на пожаротушение (для пожарных резервуаров или искусственных водоёмов).

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население 386 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом существующего водопровода.

противопожарного режима в Российской Федерации, п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население -118 человека) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения.

противопожарного режима в Российской Федерации, п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население - 1688 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом существующего водопровода. ч.1, 3 ст.19 Федерального закона №69-ФЗ, п.80 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - Органами местного самоуправления поселений и городских округов не определены (не обеспечен подъезд) места для забора воды из источников наружного водоснабжения, в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - На территории поселений: <адрес>, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре.

п.74 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - Временные строения (гаражи, контейнера) располагаются на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений, (<адрес>А - северная сторона, <адрес>В - южная сторона, <адрес> - восточная сторона; <адрес> - западная сторона; <адрес> - юго-восток; <адрес> - западная и восточная сторона; <адрес> - западная сторона; <адрес> - северная сторона; <адрес>Б - северная и южная сторона; <адрес>ёжная, 21 - западная сторона; <адрес>ёжная, 11 - восточная сторона; <адрес> одёжная, 13А - северная сторона; <адрес> - восточная сторона; <адрес> - южная сторона; <адрес>А - южная и восточная сторона; <адрес>А - западная сторона; <адрес> - западная сторона; <адрес> - западная сторона; <адрес> - северная и восточная сторона; <адрес> южная и северная сторона; <адрес>А - северо-западная сторона; <адрес> - северо- западная сторона; <адрес> - юго-восточная сторона. п.1 ч.1 статьи 90 Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.75 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390) - Не обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к жилым домам <адрес> для пожарной техники (высота проезда ограничена искусственным сооружением (железнодорожный мост), фактически высота до сооружения составляет 3,19 метра, необходимо не менее 4,5 метра).

Вина администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору.

Между тем, из объема вменения подлежат исключению ввиду отсутствия достаточных доказательств следующие нарушения:

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации., п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население 477 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом хранимого запаса воды на пожаротушение (для пожарных резервуаров или искусственных водоёмов).

СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население - 78 человека) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения.

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население 386 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом существующего водопровода.

Судья приходит к выводу об исключении указанных нарушений из объема вменения основываясь, в том числе на сообщениях Костромского, Чеховского, Чаплановского управлений администрации муниципального образования «Холмский городской округ», представленных защитником в дело.

Вопреки доводам защитника, администрация муниципального образования «Холмский городской округ» в силу действующего законодательства в данном случае является субъектом вменения по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из дела также видно, что субъективная сторона данного правонарушения характеризуется небрежной формой вины органа местного самоуправления.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях при рассмотрении дела не установлены, сторона защиты извещена заблаговременно о рассмотрении дела, ее ходатайства также разрешены в обжалуемом постановлении.

Между тем, судья находит основания для снижения размер назначенного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменной статьи в силу следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В данном случае судья, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, усматривает основания для снижения размера административного штрафа исходя из правового статуса и функций органа местного самоуправления, учитывая при этом то, что ранее орган не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в связи с чем изменяет постановление по делу путем снижения административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Изменить постановление № главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Холмский городской округ» путем исключения из объема вменения ввиду недоказанности следующих нарушений:

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации., п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население 477 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом хранимого запаса воды на пожаротушение (для пожарных резервуаров или искусственных водоёмов).

п.1, ст.62, п.1, 3, 4, 5 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.4.1, 4.2, 5.1, 9.3, 9.10 СП8.13130.2009 - Территория <адрес> (население 386 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учётом существующего водопровода,

со снижением размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Расковалова О.С.