Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области №14/03-19-з от 15.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 14/03-19-з от 15.01.2019. В обоснование жалобы указано, что, по мнению заявителя, имеется достаточная совокупность оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 14/03-19-з от 15.01.2019 отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ, не является обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решениями Кировского УФАС России от {Дата изъята}{Номер изъят}, {Номер изъят} по результатам рассмотрения жалоб ООО «{ ... }» в действиях комиссии КОГКУ «{ ... }» признаны нарушения ч. 11 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

{Дата изъята} на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) { ... } опубликованы извещения о проведении запросов предложений:

-извещение {Номер изъят}: поставка лекарственных препаратов (дазатиниб).

Начальная (максимальная) цена контракта - 271 560,00 руб.

-извещение {Номер изъят}: поставка лекарственных препаратов (дазатиниб).

Начальная (максимальная) цена контракта - 271 560,00 руб.

Заказчик - Министерство здравоохранения Кировской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса.

В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с п. 7 Информационной карты документации о проведении запроса предложений установлены следующие критерии оценки заявок:

цена контракта (величина значимости критерия 70%);

остаточный срок годности (величина значимости критерия 30%).

Указано, что информация по критерию оценки заявок «Остаточный срок годности» представляется на официальном бланке участника закупки в виде информационного письма. При этом в документации о проведении запроса предложений форма информационного письма не определена.

Следует отметить, что в соответствии с п. 4.5 Информационной карты установлены требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара: на момент передачи поставщиком товара получателю остаточный срок годности поставляемого товара должен составлять не менее 6 месяцев.

В соответствии с п. 9 Информационной карты документации о проведении запроса предложений установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе предложений: Информация и документы, предусмотренные разделом 1 Инструкции по заполнению заявки на участие в запросе предложений; Копии документов, подтверждающих соответствие участника запроса предложений требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся, объектом закупки: копию лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (с приложением - оптовая торговля лекарственными средствами или оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения) или копию лицензии на осуществление деятельности по производству лекарственных средств (с приложением); Документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выданный по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (Соглашение СНГ от 20.11.2009 г.).

В соответствии с ч. 11 ст. 83 Закона о контрактной системе все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.

В соответствии с протоколами проведения запросов предложений от {Дата изъята} для закупок {Номер изъят} и {Номер изъят}. согласно установленному порядку оценки составлен итоговый рейтинг заявок: участнику ООО «{ ... }» присвоены 61,27 балла по критерию «Цена контракта» и 30 баллов по критерию «Остаточный срок годности»; участнику ООО «{ ... }» присвоены 70 баллов по критерию «Цена контракта» и 0 баллов по критерию «Остаточный срок годности».

Исследовав заявки ООО «{ ... }», Комиссия Кировского УФ АС России установила, что в составе заявок, поданных на участие в запросах предложений, Общество представило среди прочих документ, составленный на официальном бланке организации, названный «Окончательное предложение». В данном документе указаны предложения участника закупки об условиях исполнения контракта в соответствии с установленными в пункте 7 Информационных карт документации о проведении запросов предложений критериями оценки заявок на участие в запросах предложений: «цена контракта» - 247 137,88 руб.; «остаточный срок годности» - на момент передачи поставщиком товара получателю остаточный срок годности поставляемого товара составит 6 месяцев.

Оценивая представленные 000 «{ ... }» в составе заявки «Окончательные предложения», Комиссия Кировского УФ АС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12 ст. 83 Закона о контрактной системе после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

В соответствии с ч. 14 ст. 83 Закона о контрактной системе, если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ участников запроса предложений направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений.

Согласно аудиозаписям вскрытия конвертов с заявками на участие в запросах предложений {Номер изъят} и {Номер изъят}, содержащимся на флеш-карте {Номер изъят}, представленной Уполномоченным учреждением, при вскрытии конвертов представители участников, подавших заявки на участие в закупке, не присутствовали.

Таким образом, комиссия Уполномоченного учреждения была лишена возможности предложить участникам закупки направить окончательные предложения. При изложенных обстоятельствах в соответствии с ч. 14 ст. 83 Закона о контрактной системе комиссии следовало признать окончательными предложениями заявки, поданные на участие в запросе предложений.

Исходя из изложенного, по мнению Комиссии Кировского УФАС России, представленные ООО «{ ... }» документы под наименованием «Окончательное предложение», надлежало оценивать как изготовленные на официальном бланке информационные письма, содержащие информацию по критерию оценки заявок «Остаточный срок годности».

При таких обстоятельствах Комиссия Кировского УФАС пришла к выводу о нарушении комиссией Уполномоченного учреждения ч. 11 ст. 83 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание: лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренными 7.29-7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность, как должностные лица.

Приказом КОГКУ «{ ... }» от {Дата изъята}{Номер изъят} утвержден состав комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Приложением к приказу от {Дата изъята}{Номер изъят} в состав комиссии входит эксперт I категории отдела закупок КОГКУ «{ ... }» ФИО1

Согласно итоговым протоколам по закупкам {Номер изъят} и {Номер изъят} от {Дата изъята}ФИО1, являясь членом комиссии КОГКУ «{ ... }», подписывала указанные протоколы, следовательно, осуществляла оценку заявок на участие в запросах предложений.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является юридическое и (или) должностное лицо, в данном случае член комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд КОГКУ «{ ... }» ФИО1

Субъективная сторона правонарушения по данной статье может быть выражена в форме умысла и неосторожности. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, охраняемые Законом.

Объективную сторону составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт нарушения членом комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд КОГКУ «{ ... }» ФИО1 норм Федерального закона О контрактной системе подтверждается материалами дела, то есть предусмотренными законом средствами доказывания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. №14/03-19-з от 15.01.2019 член аукционной комиссии КОГКУ «{ ... }» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, квалификация правонарушения дана верно.

Назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, не имеющей альтернативного наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Учитывая, наличие формального состава административного правонарушения, а так же факта необоснованного ограничения прав участников аукциона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. от 15.01.2019 №14/03-19-з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Федяев С.В.