Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел жалобу инспектора ГИАЗ ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Киришскому району ФИО2 на постановление от 15 ноября 2016 года мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области Голубевой А.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (ОГРН <данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>,

установил:

15 ноября 2016 года мировой судья судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области Голубева А.А. вынесла постановление о прекращении по ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, об освобождении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от административной ответственности и объявлении устного замечания.

Согласно данному постановлению, действия администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, но принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовое положение администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, а также то, что администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области является бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджета Киришского муниципального района, совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, мировой судья пришла к выводу о том, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Инспектор ГИАЗ ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Киришскому району ФИО2 в своей жалобе просит отменить постановление мирового судьи, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что уплата администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области штрафа была произведена со значительным пропуском установленного ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срока. Кроме того, финансовое положение администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области не может являться основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности согласно п.2.9 КоАП РФ, поскольку согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, инспектор ГИАЗ ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Киришскому району ФИО2 полагает, что достаточных оснований для признания правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, совершенного администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, малозначительным и прекращении производства по делу, не имеется.

Инспектор ГИАЗ ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Киришскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась. направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие в связи с нахождением её в очередном отпуске.

Защитник юридического лица, администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, ФИО1, в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании были исследованы следующие материалы дела:

- протокол <данные изъяты> от 27.09.2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области;

- копия постановления № от 25.04.2016 года о привлечении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ;

- копия протокола <данные изъяты>№ от 20.04.2016 года об административном правонарушении юридического лица;

- копия решения Киришского городского суда от 03.06.2016 года по делу № 12-38/2016;

- копия решения судьи Ленинградского областного суда от 12.07.2016 года по делу № 7-913/2016;

- сведения о неуплате административного штрафа администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области;

- копия решения № от 06.11.2014 года о назначении на должность главы администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ;

- копия Положения об Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области;

- копия служебной записки председателя юридического комитета администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области ФИО6;

- копия заявки на изменение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2016 год № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия Решения № от 27.09.2016 года Совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района «О внесении изменений в решение совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№» О бюджете муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»;

- копия уведомления об изменении бюджетных назначений № от ДД.ММ.ГГГГ на 2016-2018 гг.;

- служебная записка главного бухгалтера администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия платежного поручения № от 07.10.2016 года об уплате администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области административного штрафа в сумме 150 000 рублей;

- копия Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района «Об утверждении Регламента совета депутатов муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» (с приложениями);

- копия Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района «Об утверждении перспективного плана заседаний совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района на 2016 год»;

- копия перспективного плана заседаний совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района на 2016 год»;

- постановление мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области от 15.11.2016 года по делу № 5-314/2016о прекращении по ст.2.9 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что постановлением № от 25.04.2016 года государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области ФИО8 администрация муниципального образования Киришский муниципальный район привлечено к административной ответственности по ст.12.24 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Киришского городского суда от 03.06.2016 года по делу № 12-38/2016 указанное выше постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области было изменено, на основании ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ снижен размер административного штрафа до 150 000 рублей, в остальном постановление оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования Киришский муниципальный район удовлетворена частично.

Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район не согласилась с указанным выше решением, обжаловала его в вышестоящую судебную инстанцию.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 12.07.2016 года решение судьи Киришского городского суда от 03.06.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, оставлено без изменений, жалоба администрации муниципального образования Киришский муниципальный район - без удовлетворения.

Согласно протоколу <данные изъяты> от 27.09.2016 года об административном правонарушении, установлен факт совершения администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25КоАП РФ, выразившегося в том, что в период с 13.07.2016 года по 12.09.2016 года юридическое лицо - администрация муниципального образования Киришский муниципальный район - не оплатило сумму административного штрафа. На 13.09.2016 года сведения об оплате штрафа отсутствуют, тем самым администрация муниципального образования Киришский муниципальный район уклонилась от уплаты административного штрафа в нарушение требований ст.32.2 КоАП РФ.

В судебном заседании мировым судьей установлен факт совершения администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, выразившегося в неуплате административного штрафа и виновность юридического лица в его совершении.

Факт совершения административного правонарушения администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район не оспаривается и подтверждается вышеприведенными материалами дела.

Таким образом, мировым судьей правильно установлен факт совершения администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и виновность Администрации в его совершении.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном чч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области по ст.2.9 КоАП РФ, мировой судья пришёл к выводу о том, что действия администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, но принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовое положение администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, а также то, что администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области является бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджета Киришского муниципального района, совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При рассмотрении жалобы не установлено бесспорных оснований для прекращения производства по делу и освобождения администрации муниципального образования Киришский муниципальный район от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ РФ.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ является формальным, ответственность в данном случае наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.

При этом, администрация муниципального образования Киришский муниципальный район с ходатайством о применении рассрочки или отсрочки при уплате административного штрафа не обращалась, то есть не принимала каких-либо мер к предотвращению правонарушения.

В данном случае характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, а также имеет дополнительное материально-правовое последствие в виде несвоевременного поступления административного штрафа в соответствующий бюджет.

На момент составления протокола <данные изъяты> от 27.09.2016 года административный штраф администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район не был уплачен, уплата произведена лишь 07.10.2016 года, что подтверждается копией платежного поручения № от 07.10.2016 года. То есть, обязанность по уплате административного штрафа не была исполнена администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район в установленный законом 60-дневный срок.

Представленные в материалы дела служебные записки, заявки на изменение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2016 год, решения совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район и иные документы сами по себе не свидетельствуют об отсутствии своевременной возможности уплаты административного штрафа. Кроме того, указанные документы могут указывать лишь на неблагоприятное имущественное положение Администрации, что не является обстоятельствами, характеризующими малозначительность совершенного деяния.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район административного правонарушения при рассмотрении жалобы не установлено.

При изложенных обстоятельствах судья считает постановление мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области Голубевой А.А. от 15 ноября 2016 года по делу № 5-314/2016 подлежащим отмене как вынесенного с существенными нарушениями процессуальных требований при разрешении вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, которые не могут быть устранены при рассмотрении жалобы, так как это может повлечь ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Вместе с тем, в силу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области по настоящему делу истек, дело об административном правонарушении в отношении Администрации подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8, ст.30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области Голубевой А.А. от 15 ноября 2016 года по делу № 5-314/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т.В. Городничева