Гражданский кодекс часть 1

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Бочарников П.В., при секретаре судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 07 сентября 2021 года №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 07 сентября 2021 года №, директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его, ссылаясь на то, что все приобретенные музыкальные инструменты, оборудование и учебные материалы находятся на балансе Учреждения, используются в учебном процессе и соответствуют образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными требованиями к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств и срокам обучения по этим программам.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 заявленные требования поддержала, просила отменить постановление, производство по делу прекратить. Пояснила, что Перечень не является основанным документом для определения вины. Согласно Письма Министерства культуры Российской Федерации от 23 июля 2021 года № в случае невозможности приобретения включенных в Перечень музыкальных инструментов, оборудования или учебных материалов ввиду их отсутствия в продаже либо срыва сроков поставок, а также корректировка наименований учебной литературы, замена или исключение их Перечня включенных в него наименований, допускается.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, прихожу к следующему.

Согласно статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании УФК по Астраханской области от 29 июня 2021 года № «О назначении плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» в соответствии с пунктом 16 Плана контрольных мероприятий УФК по Астраханской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета, соблюдения целей, порядка и условий а предоставления из федерального бюджета субсидии и иного бюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам субъекта Российской Федерации, предоставления и использования субсидий, представленных из федерального бюджета бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), - индивидуальным предпринимателям и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении на реализацию мероприятий федеральных проектов «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура» национального проекта «Культура» в МБУДО «РДШИ им. М.А. Балакирева».

В ходе проверки обоснованности приобретения музыкальных инструментов и оборудования в рамках муниципального контракта от 23 марта 2020 года № на поставку музыкальных инструментов установлено, что МБУДО «РДШИ им. М.А. Балакирева» произведено приобретение музыкальных инструментов и оборудования на общую сумму 219547 рублей 01 копейка, не включенных в перечень детских школ искусств по видам искусств и профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры, а также перечни приобретаемых для них музыкальных инструментов, оборудования и учебных материалов в рамках федерального проекта «Культурная среда», национального проекта «Культура» в 2020 году, утвержденный министром культуры и туризма Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ и согласованный директором департамента науки и образования Министерства культуры Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта «Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры», по приобретению для детских школ искусств по видам искусств и профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в сфере культуры: музыкальных инструментов, оборудования, материалов.

В 2020 году Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Астраханской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 11.02.2019 №. Предметом данного соглашения является предоставление в 2020 году бюджету Астраханской области субсидии на государственную поддержку отрасли культуры.

Пунктом 2.1 Соглашения № между министерством культуры и туризма Астраханской области и администрацией МО «Ахтубинский район» заключено соглашение №, предметом которого является предоставление субсидии из бюджета Астраханской области бюджету МО «Ахтубинский район» на поддержку отрасли культуры в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры «Культурная среда» (Астраханская область) в рамках национального проекта «Культура» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Астраханской области».

Между Управлением культуры и кинофикации администрации МО «Ахтубинский район» и МБУДО «РДШИ им. М.А. Балакирева» заключено соглашение от 26 августа 2020 г. № о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Материалами дела установлено и подтверждается, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 правил предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы» (далее - Правила № 317) предоставлена субсидия в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры», по приобретению для детских школ искусств по видам искусств и профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в сфере культуры.

Перечнем от 17 декабря 2019 г., согласованным директором Департамента науки и образования Министерства культуры Российской Федерации, МБУДО «РДШИ им. М.А. Балакирева» на 2020 год субсидия выделена на приобретение в том числе: рояля кабинетного, флейты, кларнета, валторны, трубы, саксофона, аккордеона, баяна, балалайки концертной прима, домры концертной малой.

Согласно имеющихся в деле платёжных поручений 09.09.2020 директором МБУДО «РДШИ им. М.А. Балакирева» ФИО1 на предоставленную субсидию приобретены музыкальные инструменты: фортепьяно Yamaha YDH-144 R ФИО3 88 кл., GHS.10 темборов, 192 полиф., 3 педали крышка кл., с банкеткой в количестве 1 шт., стоимостью 78000 рублей 00 копеек; гитара классическая Admira Ireneмассив кедра, обечайка и задняя декапалисандр с кофром в количестве 1 шт. стоимостью 46022 рубля 00 копеек; Yamaha PSR-E 463-сентизатор с автоаккомп., 61 кл/48 полиф./758 тем в комплекте (стойка, педаль, чехол, банкетка) в количестве 1 шт. стоимостью 42155 рублей 01 копейка; Hereuies BS Пюпитер 535*293 мм., высота 690-1230 м. в количестве 10 шт. стоимостью за 1 шт. 2500 рублей 00 копеек, на общую сумму 25000 рублей 00 копеек; гитара классическая Ortega в количестве 1 шт. стоимостью 28370 рублей 00 копеек.

07 сентября 2021 года на основании данного протокола руководителем Управления Федерального казначейства по Астраханской области вынесено оспариваемое постановление.

В жалобе лицо, привлеченное к административной ответственности сослалось на то, что субсидия использовалась по целевому назначению, инструменты используются в учебном процессе. Кроме того согласно Письма Министерства Культуры РФ от 23 июля 2021 №4086-06-2 в случае невозможности приобретения включенных в перечень музыкальных инструментов, оборудования или учебных материалов в виду их отсутствия в продаже либо срыва сроков поставок, замена или исключение их из перечня включенных в него наименований вышеперечисленного допускается.

Судом принимается во внимание, что на основании перечня необходимых музыкальных инструментов МБУДО «РДШИ им. М.А. Балакирева» предоставленного ФИО1 была достигнута трехсторонняя договоренность о субсидировании из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры в том числе и в Ахтубинском районе Астраханской области. Указанный перечень необходимых музыкальных инструментов был согласован в рамках федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры».

Таким образом, директор МБУДО «РДШИ им. М.А. Балакирева» ФИО1 произвела расходы за счет средств субсидии из федерального бюджета несоответствующие с целями её предоставления, на сумму 212960,60 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом о принятии на работу ФИО1, должностной инструкцией директора МО УДОД «РДШИ №21» ФИО1, Перечнем детских школ искусству находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, а так же перечень приобретаемых для них музыкальных инструментов в рамках федерального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура» в 2020 году; соглашением 26 августа 2020 г. № о предоставлении субсидии; дополнительным соглашением 27 августа 2020 г. № о предоставлении субсидии; дополнительным соглашением 26 ноября 2020 г. № о предоставлении субсидии; перечнем субсидий; музыкальным контрактом на поставку инструментов №; Спецификацией; дополнительным соглашением к муниципальному контракту № от 23 марта 2020 на поставку музыкальных инструментов в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры» в 2020 году. Актом приема-передачи музыкальных инструментов; счетами на оплату музыкальных инструментов и иными материалами дела.

Действия директора МБУДО «РДШИ им. М.А. Балакирева» ФИО1 правильно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо руководитель Управления Федерального казначейства по Астраханской области сделало верный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Доводы должностного лица, что им приняты меры по согласованию списка музыкальных инструментов приобретенных за счет бюджетных средств, не может является основанием для освобождения от административной ответственности, так как административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ наступает за сам факт нецелевого использования бюджетных средств.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности должностному лицу ФИО1 в пределах санкции статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 07 сентября 2021 года №, вынесенное в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Районная детская школа искусств им. М.А. Балакирева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Бочарников П.В.