Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции по энергообеспечению -структурного подразделения Трансэнерго- филиала ОАО «РЖД» на постановление от 25 сентября 2015 года № 8- ПП /2015-1/262/75/48/8 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

25 сентября 2015 г. Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае вынесено постановление № 8-ПП/2015-1/262/75/48/8 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» в лице своего представителя подало жалобу, в которой просят постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае 17.09.2015г. принято распоряжение № 8-ПП/2015-1/262/75/48/1 о проведении плановой выездной проверки юридического лица - Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго филиала ОАО «РЖД» по месту его нахождения - <...> <...>.

В нарушение требований частей 3-7 ст.9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, информация о проведении проверки подразделения, находящегося в <...>. не была размещена. Согласно информации, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры РФ, плановая проверка Забайкальской дирекции по энергообеспечению в 2015 году не предусмотрена. Согласно данных, размещенных на сайте прокуратуры Забайкальского края, проверке подлежит подразделение ОАО «РЖД», расположенное в <...>. Согласно данных, размещенных на сайте ГИТ, проверке подлежит подразделение ОАО «РЖД». расположенное в <...>. Вместе с тем, проверку ГИТ осуществило в отношении подразделения, находящегося в <...>. Таким образом, проведение плановой проверки соблюдения трудового законодательства подразделением ОАО «РЖД», осуществляющим свою деятельность в <...> планом проверки не предусмотрено.

Кроме того, в нарушение требований ч.12 ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц...», ОАО «РЖД» не было уведомлено надлежащим образом о проведении плановой проверки. Распоряжение ГИТ от 17.09.15г. о проведении плановой выездной проверки получено Забайкальской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго филиала ОАО «РЖД» 17.09.2015г. С учетом выходных дней 19 и 20 сентября 2015 года, начало осуществления плановой выездной проверки ГИТ исчисляется не ранее 23 сентября 2015г., фактически проверка проведена ГИТ 21-22 сентября 2015г, что подтверждается актом проверки от 22.09.15г., предписанием от 22.09.15г., протоколом об административном правонарушении от 24.09.15г. При дате начала проведения проверки - 21.09.15г.. уведомление в адрес дирекции должно было поступить не позднее 15 сентября 2015 г.

Кроме того, полагают, что при вынесении постановления нарушен порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, установленный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, при привлечении к административной ответственности, что исключает документы, составленные с нарушением установленного порядка (в том числе - акт проверки от 22.09.15г., предписание от 22.09.15г., протокол об административном правонарушении от 24.09.15г.), из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания ОАО «РЖД» ни в протоколе об административном правонарушении от 22 мая 2015 г. ни в постановлении от 25 сентября 2015 г. о наложении штрафа по настоящему делу не учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.09.15г. ГИТ признало ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно - в нарушении норм действующего трудового законодательства в виде допуска к работе начальника дирекции ФИО3, не прошедшего в 2014 году обучение и проверку знаний по охране труда.

Административная ответственность, предусмотренная ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей представляет собой однократное, ограниченное во времени действие, осуществляемое непосредственно после наступления определенного законом события (после обучения и проверки знаний требований охраны труда). ФИО3 допущен к работе в 2014 году. Вместе с тем. в соответствии с ФЗ от 28.12.13г. № 421-фз, ст. 5.27.1 КоАП РФ вступила в силу с 01.01.2015 года. На основании ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий административную ответственность, обратной силы не имеет. Таким образом, ГИТ не исследован вопрос об отсутствии события и состава административного проступка и об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Трудовой инспекцией вменяется ОАО «РЖД» нарушение трудового законодательства и охраны труда, в частности, нарушения требований ст.76. 212. 225 ТК РФ и п.п. 1.5. 2.3.1. 3.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03г. №1/29 - при допуске к работе ФИО3

Помимо этого, за осуществление допуска к работе лица, не прошедшего при приеме на работу обязательное обучение и проверку знаний по охране труда -технолога сектора финансовых расчетов ФИО4. ГИТ вынесено постановление о назначении административного наказания от 25.09.15г. №8-ПП/2015-1/262/75/48/9 в виде штрафа в размере 120 000 рублей по ст.5.27.1 КоЛ11 РФ. Трудовой инспекцией вменяется ОАО «РЖД» нарушение трудового законодательства и охраны труда, в частности, нарушения требований ст.76. 212. 225 ТК РФ и п.п.2.1.3. 2.1.4, 2.1.5 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03г. №1/29 - при допуске к работе ФИО4 На основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. По двум вышеуказанным административным производствам ГИГ вменяется ОАО «РЖД» ответственность за одно действие - нарушение трудового законодательства и охраны труда, в связи с чем, полагаем не обоснованным назначение ГИГ двойного наказания в пределах санкций двух статей КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО5, доводы жалобы поддержала по изложенным ней основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила о законности обжалуемых постановлений.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Из смысла части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.

Общество отрицало факт его уведомления о начале проверки в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Судом установлено, распоряжение административным органом о проведении плановой выездной проверки Общества вынесено 17.09.2015 г., дата начала проведения проверки установлена с 21 сентября 2015 г.. Уведомление о проведении проверки вручено 17.09.2015 г. (о чем заявил представитель Общества и не опроверг административный орган) проверка начата 21.09.2015 г. из них 19 и 20 сентября являются выходными днями.

Таким образом, административный орган не представил в материалы дела доказательств своевременного уведомления общества о начале проверки, что свидетельствует о грубом нарушении установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок.

При таких обстоятельствах полученные с нарушением требований Закона N 294-ФЗ доказательства по делу об административном правонарушении нельзя признать допустимыми.

С учетом изложенного постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л :

Отменить Постановление Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 8-ПП/2015-1/262/75/48/8 от 25 сентября 2015 г. о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, ОАО «РЖД», жалобу удовлетворить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Судья Р.Т. Аксаненко