Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу управляющего директора АО «Многовершинное» Мулаева Абдилажана Фурабаевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ1960 в , зарегистрированного по адресу: , на постановление и.о. заместителя начальника Хабаровской таможни Шевцова Н.А. №10703000-321/2022 от 24.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 24.05.2022 управляющий директор АО «Многовершинное» Мулаев А.Ф. привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Мулаев А.Ф. обратился в суд с жалобой, указав на незаконность привлечения к ответственности; материалами дела не подтверждена вина, не доказано неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебных обязанностей; истек срок давности привлечения; правонарушение являлось оконченным до назначения на должность; временно занимал должность управляющего директора в период с 30.05.2021 до 04.07.2021; статистическая форма учета перемещения товара должна представлена до 12.02.2021; на 13.02.2021 состав правонарушения по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ являлся оконченным; отсутствовали обязанности по подаче статистической формы учета; подача отчетности 04.06.2021 не связана с его действиями и распоряжениями как управляющего директора, статистическая форма учета перемещения товара подписана не им; обязанность по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган входит в должностные обязанности заместителя управляющего директора по МТО; заместитель управляющего директора по МТО относится к категории руководителей, обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями; в период неисполнения обязанности указанным лицом являлся Абдусаламов Р.А.; Батузов В.Н., который предоставлял отчетность, не его непосредственным подчинённым, а являлся сотрудником МТО; вина отсутствует; не является субъектом правонарушения; на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения к ответственности.

В письменных возражениях главный государственный таможенный инспектор правового отдела Хабаровской таможни Пузанкова А.В. указала, что АО «Многовершинное» 04.06.2021 на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировало и заверило электронной цифровой подписью статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20210604032045465, которой автоматически присвоен регистрационный номер 10703000/040621/С731917; согласно статистической форме с системным номером ED20210604032045465 в январе 2021 года АО «Многовершинное» от ТОО «ПРОБА», в соответствии с договором №МНВ-09-2020-51 от 29.07.2020, со счет-фактурой ESF-950440002582-20201016-47 от 16.10.2020, CMR №1610 от 16.10.2020, спецификацией №1 от 29.07.2020, получен товар - манометр гидропульта, игла рабочего органа, клапан 1111Ж, общим весом нетто 29,35 кг, статистической стоимостью 238 220,00 руб.; при проверке документов, представленных АО «Многовершинное», Хабаровской таможней установлено, юридическое лицо несвоевременно (04.06.2021) представило в таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20210604032045465, регистрационным номером 10703000/040621/С731917, тем самым нарушило ч.2 ст.278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ, п.9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №891, в результате совершило административное правонарушение; доверенностью от 14.12.2020 №МНВ-55/20 АО «Многовершинное» в лице генерального директора управляющей организации ООО «РДМ» Свиблова В.В., действующего на основании договора на осуществление функций единоличного исполнительного органа от 20.01.2003 №1 и Устава, Пилюгин В.С. уполномочивается совершать действия от имени и в интересах Общества.; из письма АО «Многовершинное» от 29.10.2021, следует, что в период с 18.01.2021 по 12.02.2021 обязанности управляющего директора АО «Многовершинное» исполнял Пилюгин В.С., в день представления статистической формы (04.06.2021) находился в отпуске (с 30.05.2021 по 04.07.2021); согласно приказу от 27.05.2021 №К00981, на период с 30.05.2021 по 04.07.2021 на должность управляющего директора АО «Многовершинное» переведен главный геолог геологического отдела МНВ - Мулаев А.Ф.; согласно приказу, Мулаев А.Ф. с 23.08.2021 переведен на должность технического директора; учитывая изложенное, должностным лицом АО «Многовершинное»», обладающим организационно - распорядительными и административно-хозяйственными функциями, связанными с организацией и контролем за предоставлением в таможенные органы статистических форм учета перемещения товаров, на дату совершения правонарушения (04.06.2021) являлся исполнявший в период с 30.05.2021 по 04.07.2021 обязанности управляющего директора АО «Многовершинное» Мулаев А.Ф.; в действиях Мулаева А.Ф. имеется состав и событие правонарушения; объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза; объективная сторона правонарушения выражается в действии по несвоевременному представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров Мулаевым А.Ф., т.е. в предоставлении 04.06.2021 в Хабаровскую таможню статистической формы учета перемещения товаров (системный номер ED20210604032045465, регистрационный номер 10703000/040621/С731917) за пределами установленного п.9 Правил срока; временем совершения административного правонарушения является 04.06.2021.

В дополнении к возражению представитель Хабаровской таможни Пузанкова А.В. указала, что на дату вынесения постановления срок давности привлечения к ответственности не истек; Мулаев А.Ф. должен был осуществлять контроль за своевременным предоставлением отчетности.

Мулаев А.Ф. и его защитник Макаров О.Р. в судебном заседании поддержали доводы жалобы, дали пояснения по их существу.

Должностное лицо Хабаровской таможни Катунина Т.В. в судебном заседании полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Мулаева А.В., защитника и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Пунктом 3 ст.24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 определено, что порядок формирования и распространения официальной статистической информации Союза определяется согласно Приложению №.4.

Согласно п.п.3,6 Приложения № 4 к Договору, в целях обеспечения государств-членов и Евразийской экономической комиссии официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами - членами во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами-членами. Перечень статистических показателей, сроки и форматы предоставления официальной статистической информации государств-членов утверждаются Комиссией по согласованию с уполномоченными органами.

Форматы, показатели и сроки предоставления официальной статистической информации государств-членов, утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского. экономического союза».

В соответствии с п.2 ч.2 ст.254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в функции (обязанности) таможенных органов Российской Федерации, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч.1 ст.278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ, статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.ч.2,3 ст.278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения, которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств - членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, статистическую форму учета перемещения товаров согласно Приложению №1 и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров согласно Приложению №2.

Согласно вышеназванным Правилам: п.5 - российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся; п.8 - статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет; п.9 - статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров; п.10 - местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет; п.16 - непредставление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотревшую законодательством КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, АО «Многовершинное» 04.06.2021 на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировало и заверило электронной цифровой подписью статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20210604032045465, которой автоматически присвоен регистрационный номер 10703000/040621/С731917.

Согласно статистической форме с системным номером ED20210604032045465 (регистрационный номер 10703000/040621/С731917) в январе 2021 года АО «Многовершинное» (Покупатель, Россия) от товарищества с ограниченной ответственностью «ПРОБА» (Продавец, Республика Казахстан, ТОО «ПРОБА»), в соответствии с договором №МНВ-09-2020-51 от 29.07.2020, со счет-фактурой ESF-950440002582-20201016-47 от 16.10.2020, CMR №1610 от 16.10.2020, спецификацией № 1 от 29.07.2020, получен товар - манометр гидропульта, игла рабочего органа, клапан ППЖ, общим весом нетто 29,35 кг, статистической стоимостью 238 220,00 руб.

Должностным лицом таможни установлено, 29.07.2020 АО «Многовершинное» (Покупатель) и ТОО «ПРОБА» (Поставщик) заключили договор поставки №МНВ-09-2020-51.

В соответствии с п.п.1.1, 4.1 Договора, Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя новый, выпущенный для свободного обращения в Российской Федерации товар, указанный в соответствующем приложении, а Покупатель обязуется принять и оплатить товар; поставка товара осуществляется способом, указанным в Приложении, а именно: место поставки - 682460, г.Николаевск-на-Амуре, ул.Хабаровская,54, база ЦТМЦ.

Согласно п.4.6 Договора, обязанность Поставщика передать товар Покупателю считается исполненной, а право собственности - перешедшим к покупателю: при отгрузке товара в адрес грузополучателя - в момент передачи товара перевозчиком Грузополучателю в пункте назначения. При этом момент передачи определяется по календарному штемпелю, проставленному Перевозчиком на соответствующем транспортном документе; при доставке товара грузополучателю - в момент вручения товара грузополучателю.

Международная товарно-транспортная накладная CMR №1610 от 16.10.2020 подписана Поставщиком 16.10.2020, Покупателем 18.01.2021.

Согласно письмам управляющего директора АО «Многовершинное» Пилюгина В.С. (исх. №1036 от 26.07.2021, №1167 от 01.09.2021), отгрузка товара поставщиком произведена на основании накладной на отпуск запасов на сторону №6 от 16.10.2020, накладной на отправку №KZ041041765 от 16.10.2020. Вывоз товара с территории республики Казахстан производился на основании международной товарно-транспортной накладной CMR №1610 от 16.10.2020 в адрес АО «Многовершинное».

Факт получения товара подтверждается подписанием 18.01.2021 CMR№ 1610 от 16.10.2020 и накладной на отправку №KZ041041765 от 16.10.2020.

Таким образом, учитывая требования п.9 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №891, статистическая форма, содержащая сведения о поставке, осуществленной в январе 2021 года, должна быть представлена АО «Многовершинное» в таможенный орган не позднее 12.02.2021 включительно.

Поскольку статистическая форма представлена юридическим лицом в Хабаровскую таможню через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности 04.06.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п.9 вышеприведенных Правил, 14.04.2022 в отношении исполнявшего в период с 30.05.2021 по 04.07.2021 обязанности управляющего директора Мулаева А.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 24.05.2022 Мулаев А.Ф. привлечен к ответственности за совершение данного правонарушения.

Вместе с тем, с данным актом нельзя согласиться.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ).

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 6.7. Устава АО «Многовершинное», утв. решением единственного акционера - Компанией Стенмикс Холдинг Лимитет от 05.12.2014, определено, что по решению общего собрания акционеров полномочия единственного исполнительного органа Общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей компании).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени АО «Многовершинное», является ООО «РУССДРАГМЕТ» (ИНН 7704246589).

Согласно Типовой должностной инструкции управляющего директора АО «Многовершинное», управляющий директор управляемого предприятия принимается на работу на Предприятие Управляющей организацией - ООО «РДМ»; управляющий директор действует от имени Предприятия на основании доверенности.

Приказом управляющего директора по региону Дальний Восток №К00490 от 06.10.2020 управляющим директором АО «Многовершинное» с 01.10.2020 назначен Пилюгин В.С.

Доверенностью №МНВ-55/20 от 14.12.2020 АО «Многовершинное» в лице Генерального директора управляющей организации ООО «РДМ» Свиблова В.В., действующего на основании договора на осуществление функций единоличного исполнительного органа №1 от 20.01.2003 и Устава, Пилюгин В.С. уполномочен совершать действия от имени и в интересах Общества.

Из письма АО «Многовершинное» исх. № 1715 от 29.10.2021 следует, что в период с 18.01.2021 по 12.02.2021 обязанности Управляющего директора АО «Многовершинное» исполнял Пилюгин В.С.

В день представления 04.06.2021 статистической формы Пилюгин В.С. находился в отпуске в соответствии с приказом о представлении отпуска работнику №К01164 от 18.05.2021 с 30.05.2021 по 04.07.2021.

Приказом №К00981 от 27.05.2021 на вышеуказанный период на должность управляющего директора АО «Многовершинное» переведен главный геолог теологического отдела МНВ Мулаев А.Ф.

Поскольку обязанность по предоставлению статистической формы в таможенный орган подлежала выполнению обществом до 12.02.2021, т.е. до периода исполнения Мулаевым А.В. должностных обязанностей управляющего директора Общества с 30.05.2021 по 04.07.2021, оснований полагать о нарушении им 04.06.2021 (дата подачи статформы) требований ч.2 ст.278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ и п.9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №891, а также для несения административной ответственности за вмененное деяние не имеется.

Учитывая изложенное, со стороны Мулаева А.Ф. отсутствуют противоправные виновные действия (бездействие), следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Кроме того, Хабаровской таможней по запросу суда представлены материалы дела, содержащие, в том числе лишь часть постановления о назначении административного наказания в отношении Мулаева А.Ф., при этом, подпись должностного лица, его вынесшего, – и.о.заместителя начальника Хабаровской таможни Шевцова Н.А. отсутствует (л.д.150), что свидетельствует о несоблюдении требований п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ).

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, оспариваемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Хабаровской таможни Шевцова Н.А. №10703000-321/2022 от 24.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора АО «Многовершинное» Мулаева Абдилажана Фурабаевича отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.