Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности гр.В.. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 10 февраля 2014 года,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 февраля 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО КБ «Кубань Кредит».

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности гр.В. просит восстановить срок на обжалование постановления Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 февраля 2014 года, постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО КБ «КубаньКредит» по доверенности гр.С., обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи районного суда по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено судьей 10 февраля 2014 года. Копия постановления направлена в ОНД г.Армавира 14 февраля 2014 года, сведений о получении копии обжалуемого решения заинтересованным лицом, в материалах дела не имеется. Как указано в жалобе копия решения получена ОНД г.Армавира 27 февраля 2014 года. Жалоба направлена в Первомайский районный суд г.Краснодара 12 марта 2014 года.

Поскольку срок подачи жалобы пропущен на один день, судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что заявление представителя главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности гр.В.. о восстановлении срока подлежит удовлетворению, а срок - восстановлению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности г. Армавира ГУ министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю 27 ноября 2013 года в отношении КБ «Кубань Кредит» составлен протокол об административном правонарушении № 521 по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, согласно которому 22 ноября 2013 года в 14.00 час. в помещениях дополнительных офисов КБ ООО «Кубань Кредит», расположенным по адресам: г< адрес обезличен > не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а именно:

- не проведено обучение своих работников в области гражданской обороны;

- не созданы запасы материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств для содержания в целях гражданской обороны.

Основанием для привлечения к административной ответственности ООО КБ «Кубань Кредит» послужило нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О гражданской обороне».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, согласно которой невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций на каждом объекте в течение года проводились и проводятся занятия по месту работы по подготовке сотрудников в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Занятия проводятся согласно рекомендуемым программам МЧС РФ и утвержденному председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) КБ «Кубань Кредит» ООО расписанию занятий (копия расписания занятий и журнала проведения занятий прилагается). Обучение включает в себя и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на тренировках (копия журнала по учету противоаварийных, противопожарных тренировок прилагается).

В соответствии с требованиями п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», устанавливающего обязательность переподготовки или повышения квалификации в области ГО в течение первого года работы для лиц, впервые назначенных на должность, п.п. 14, 22 Приложения к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. № 646 «Перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации», во исполнение требований организационно-методических указаний МЧС России от 30 ноября 2010 г. № 2-1/11661-36, постановления главы администрации Краснодарского края от 30 ноября 2006 г. № 1059 «Об организации подготовки и обучения населения Краснодарского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», главы муниципального образования г. Краснодар и в целях совершенствования подготовки органов управления, Председателем Правления КБ «Кубань Кредит» ООО в адрес начальника службы гражданской защиты Центрального внутригородского округа г. Краснодара было направлено письмо от 08.11.2013 № 1-0640/10290 с просьбой о включении в план комплектования групп на обучение в муниципальном казенном образовательном учреждении муниципального образования г. Краснодар «Курсы гражданской обороны» руководящего состава по ГО и ЧС КБ «Кубань Кредит» ООО. В соответствии с планом основных мероприятий администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара на 2014 год, 20 января 2014 года председатель КЧС КБ «Кубань Кредит» ООО гр.Г. с 27 по 31 января 2014 года прошел обучение в МКОУ МО г. Краснодар « Курсы ГО».

Подпункты «а», «в» п. 2 приложения к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны «Формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2006 № 501) определяют, что главы местных администраций, руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны обучаются в области гражданской обороны, в том числе, по формам обучения:

самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Поскольку руководящий состав по ГО и ЧС КБ «Кубань Кредит» ООО постоянно ведет самостоятельную работу с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, а также участвует в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях, что подтверждается копиями приказов об итогах проведения тренировок, журнала по учету противоаварийных, противопожарных тренировок, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что ООО КБ «Кубань Кредит» приняты все меры для неукоснительного соблюдения требований «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841.

В соответствии с пунктом 10 Указания заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 от 11.11.2003 № 33-3892-9 «Примерный перечень документов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, рекомендуемых для разработки в районах и на объектах», а также пунктом 10 Приложения к Методическим рекомендациям «Планирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятия гражданской обороны» под редакцией ФИО2, Москва, 2004 «Примерный перечень документов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, рекомендуемых для разработки в районах и на объектах», на малых объектах численностью 50 и менее человек разрабатывается Инструкция по действиям персонала организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны.

Такая инструкция имеется на каждом объекте ООО КБ «Кубань Кредит», где осуществлялась проверка, и в которых численность работников составляет менее 50 человек. Указанный в пункте № 2 документ должен разрабатываться для категорированных, имеющих мобилизационное задание, объектов и некатегорированных объектов с большой численностью человек, тогда как таковых административным органом в ходе проверке не выявлено.

ООО КБ «Кубань Кредит» вменялось в вину невыполнение обязанностей по созданию материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для содержания в целях гражданской обороны, однако, в материалы дела представлены доказательства того, что в 2012 году ООО КБ «Кубань Кредит» осуществлена закупка следующих материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для содержания в целях гражданской обороны: фильтрующих самоспасателей «Феникс 2» на сумму < данные изъяты > руб.; мотопомп и шлангов на сумму < данные изъяты > руб. (для использования в аварийных ситуациях); электростанции на 13 кВт на сумму < данные изъяты > руб. (для использования в аварийных ситуациях); электростанции на 2,8 кВт на сумму < данные изъяты > руб. (для использования в аварийных ситуациях); а также сантехнические и электротехнические изделия (трубы металлопластиковые, провода, кабели силовые, фонари аккумуляторные аварийного освещения и т. д.).

В 2013 году закуплены ООО КБ «Кубань Кредит»: аптечки первой помощи на сумму < данные изъяты > руб.; фильтрующие самоспасатели «Феникс 2» на сумму < данные изъяты > руб.

Согласно приказу КБ «Кубань Кредит» ООО № 966-п от 21.09.2009 создан финансовый резерв в размере < данные изъяты > руб. для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах ООО КБ «Кубань Кредит».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку собранными по делу доказательствами не подтверждается нарушение ООО КБ «Кубань Кредит» приведенных в обжалуемом постановлении правил и норм, составляющих объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО КБ «Кубань Кредит» состава административного правонарушения.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что работниками организации не были пройдены курсы переподготовки, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием к его отмене.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

определил:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 10 февраля 2014 года оставить без изменения, а жалобу представителя главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности гр.В. без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: