Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Запарова Я.Е., рассмотрев протест прокурора на постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула от 18 августа 2016 года, которым

Е.А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец ...., зарегистрированный по адресу: ...., проживающий по адресу: ....,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 16 августа 2016 года, составленному ведущим специалистом отдела по охране окружающей среды администрации г. Барнаула Л.А., 16 августа 2016 года в 13-40 час. по адресу: <...> выявлен Е.А.П., который осуществлял выносную торговлю стеклянными банками в местах, не определенных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, нарушив тем самым пункта 9.1 Правил благоустройства г. Барнаула.

Вышеуказанным постановлением Е.А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб.

В протесте прокурор г. Барнаула указывает на отсутствие в протоколе об административном правонарушении места совершения правонарушения (точного адреса), что влечет незаконность постановления.

Определением от 05 октября 2016 года прокурору восстановлен срок на подачу протеста.

В судебном заседании помощник прокурора г. Барнаула И.А. доводы протеста поддержал.

Е.А.П. в судебное заседание не явился, участвуя в судебном заседании 05 октября 2016 года, пояснял, что, действительно, по просьбе знакомого некоторое время осуществлял торговлю стеклянными банками на Шоссе Ленточный бор (если бы подошли покупатели, продал бы банки), торговля производилась на территории шоссе до железнодорожного моста (от п. Южный). По ...., не проживает 4 года, назвал данный адрес при составлении протокола, так как растерялся.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы протеста, проверив законность оспариваемого постановления, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.1.3 Кодекса к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

На территории Алтайского края таким законом является Закон от 10 июля 2002 года №46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", статья 27 которого устанавливает административную ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 9.1 Правил территории городского округа - города Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 07 июня 2013 года N 110, запрещается осуществлять выносную торговлю с лотков, палаток, автомашин, устанавливать палатки, лотки, киоски, комплексы мелкорозничной торговли и иные объекты розничной торговли, не относящиеся к недвижимости, в местах, не определенных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города.

Оспариваемым постановлением Е.А.П. вменена выносная торговля в не предназначенном для этого месте на Шоссе Ленточный бор.

Доводы протеста прокурора о том, что в протоколе и в постановлении не указано место совершения правонарушения, судьей отклоняются.

В соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место совершения правонарушения.

Те же требования предусмотрены для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Законом Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (статья 83-1).

Ни Кодекс, ни Закон не устанавливает, каким образом в протоколе подлежит описанию место совершения правонарушения (с указанием конкретного адреса, привязки на местности и т.п.). При этом в любом случае указание места должно позволять определить подведомственность рассмотрения дела и наличие объективной стороны правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела указание места совершения правонарушения предполагает определение того, осуществлялась ли торговля в местах, которые утверждены схемой размещения нестационарных объектов торговли либо в иных, не предназначенных для этого местах.

Постановлением Администрации города Барнаула от 30 ноября 2015 года N 2287 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула. Согласно данной схеме торговля на Шоссе Ленточный бор разрешена на пересечении с ул. Власихинской (павильон, пункт №146 Приложения №2), по адресу Шоссе Ленточный бор, 2 (павильон, пункт 465 Приложения №2), по адресу Шоссе Ленточный бор, 24 (киоск, пункт 152 Приложения №5).

Следовательно, на всей оставшейся протяженности Шоссе торговля запрещена.

Как следует из фотографии, приложенной к протоколу, торговля осуществлялась не в павильоне, киосках, а на проезжей части.

Выносная торговля в любом месте Шоссе Ленточный бор за пределами указанных в схеме киоска, павильонов является нарушением пункта 9.1 Правил благоустройства и, следовательно, образует состав правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

При таких обстоятельствах указание места совершения правонарушения в протоколе как Шоссе Ленточный бор не влечет недопустимость протокола как доказательства и недоказанность совершения правонарушения.

Для определения подсудности рассмотрения жалобы судьей в судебном заседании уточнено место торговли (до или после железнодорожного моста от п. Южный). Е.А.П. пояснил о торговле до железнодорожного моста при движении от п. Южный, следовательно, рассмотрение жалобы подведомственно Центральному районному суду г. Барнаула. На подведомственность рассмотрения дела данное обстоятельство не повлияло, так как юрисдикция административной комиссии при администрации г. Барнаула распространяется на всю территорию г. Барнаула.

Иных оснований, свидетельствующих об отсутствии состава правонарушения, также не установлено. Е.А.П., участвуя в судебном заседании 05 октября 2016 года, подтвердил, что по просьбе знакомого осуществлял торговля стеклянными банками.

В постановлении и в протоколе допущена описка в написании фамилии лица, в отношении которого ведется производство, - Е.А.П. вместо Е.А.П., а также в части места рождения (г. Рубцовск вместо правильного Рубцовский район Алтайского края).

Между тем, с учетом совпадения иных данных лица, а также с учетом подтверждения самим Е.А.П. факта совершения правонарушения данная описка не влечет незаконность оспариваемого постановления. В соответствующей части постановление подлежит изменению.

Также суд находит постановление подлежащим изменению в части административного наказания.

Санкция ст.27 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа.

Назначая наказание в виде административного штрафа, коллегиальный орган не указал основания, по котором он полагал наказание в виде предупреждения не позволяющим достичь цели административного наказания.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств отягчающих вину Е.А.П. обстоятельств постановление подлежит изменению.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора г. Барнаула оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула от 18 августа 2016 года № изменить, указав данные лица, в отношении которого вынесено постановление, - Е.А.П., место рождения - ...., а также в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Я.Е. Запарова

Верно: