Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы государственного инспектора города-курорта Анапа по охране и использованию земель - заместителя начальника Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Ильиных И.А. на постановление мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В. прекращено с объявлением ему устного замечания.

Государственный инспектор города-курорта Анапа по охране и использованию земель - заместитель начальника Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Ильиных И.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года, сославшись на то, что 22 декабря 2016 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №630-329 от 25 ноября 2016 года государственными инспекторами города-курорта Анапа по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Тодосиенко В.В., в ходе которой было установлено, что Тодосиенко В.В. не выполнил предписание заместителя главного государственного инспектора города-курорта Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель №106 от 07 июня 2016 года об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) выразившегося в использовании указанного земельного участка не по его целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Срок предписания от 07 июня 2016 года истек 07 декабря 2016 года, однако нарушение земельного законодательства не устранено. Ходатайство о продлении срока предписания своевременно не представлено. 23 декабря 2016 года государственным инспектором в отношении Тодосиенко В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. При этом Тодосиенко В.В. при составлении протокола об административном правонарушении не были представлены доказательства, подтверждающие, что им предпринимаются все возможные меры по устранению нарушения земельного законодательства, Тодосиенко В.В. продолжает использовать земельный участок не по целевому назначению, ходатайство о продлении срока предписания своевременно не представлено. Однако постановлением мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В. прекращено с объявлением ему устного замечания. При этом протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2016 года, предписанием №106 от 07 июня 2016 года, актом проверки от 22 декабря 2016 года подтверждена виновность Тодосиенко В.В., на момент проведения проверки предписания Тодосиенко В.В. не представлены документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка, при этом здание, расположенное на указанном земельном участке, Тодосиенко В.В. продолжает использовать как магазин (продукты). Кроме того, Тодосиенко В.В. до истечения срока, установленного для устранения правонарушения, не представлены документы, подтверждающие добросовестность исполнения предписания, ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению нарушения земельного законодательства также не представлено. При этом предписание об устранении нарушения земельного законодательства является ненормативным актом, подлежащим исполнению, а в действиях Тодосиенко В.В. усматриваются признаки затягивания устранения нарушения. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" были выделены основные элементы, по которым правонарушение может быть отнесено к малозначительным, а также отмечено, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения малозначительное нарушение характеризует низкая степень общественной опасности и то, что оно не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Однако мировым судьей не был учтен тот факт, что своими действиями Тодосиенко В.В. наносит значительный ущерб государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям. Используя земельный участок, площадью 200 кв.м., не по его целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, Тодосиенко В.В. не доплачивает в федеральный бюджет земельный налог. Таким образом, приняв решение о малозначительности совершенного правонарушения, не уточнив потери федерального бюджета, невозможно квалифицировать данное правонарушение как малозначительное. В связи с чем государственный инспектор города-курорта Анапа по охране и использованию земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратился в суд с жалобой и просит постановление мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года в отношении Тодосиенко В.В. отменить, назначить Тодосиенко В.В. наказание, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Тодосиенко В.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Тодосиенко В.В.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу, подлежащей частичному удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении, подлежащим прекращению, по следующим основаниям.

Согласно пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года №1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (подпункт а); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).

На основании ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, предписанием государственного инспектора города-курорта Анапа по использованию и охране земель №106 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 07 июня 2016 года Тодосиенко В.В. в срок до 07 декабря 2016 года необходимо было устранить нарушение законодательства Российской Федерации, а, именно, привести в соответствие правоустанавливающим документам использование земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), либо изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка в правоустанавливающих и в правоудостоверяющих документах.

Как следует из указанного предписания, в результате проведения проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка, площадью 200 кв.м., с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства распложенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, ст(...) На указанном земельном участке располагается здание, которое используется Тодосиенко В.В. как магазин (продукты). В связи с чем в действиях Тодосиенко В.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Актом проверки государственного инспектора города-курорта Анапа по использованию и охране земель от 22 декабря 2016 года установлено, что Тодосиенко В.В. не выполнено предписание государственного инспектора города-курорта Анапа по использованию и охране земель №106 от 07 июня 2016 года об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка, площадью 200 кв.м., с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) На момент проведения проверки 22 декабря 2016 года Тодосиенко В.В. продолжает использовать указанный земельный участок не по его целевому назначению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

23 декабря 2016 года государственным инспектором города-курорта Анапа по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В.

Постановлением мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В. прекращено в виду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением Тодосиенко В.В. устного замечания.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, являются установленные законом правоотношения в сфере земельного законодательства, об устранении нарушений использования и охраны земель, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства, то есть наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, при этом отсутствие указанных последствий, а также принятие мер по устранению нарушений не может однозначно свидетельствовать о малозначительности деяния.

Таким образом, выводы мирового судьи о признании правонарушения малозначительным основаны на неправильном применении норм процессуального права и не являются обоснованными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня его совершения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Тодосиенко В.В. дела об административном правонарушении, имели место 07 декабря 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек 07 марта 2017 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Обращаясь с настоящей жалобой, контрольной орган фактически просит разрешить вопрос о виновности Тодосиенко В.В. в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Тодосиенко В.В. к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В. подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора города-курорта Анапа по охране и использованию земель - заместителя начальника Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Ильиных И.А. на постановление мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В. - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №118 Анапского района Краснодарского края от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Тодосиенко В.В. прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: