Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» по доверенности ФИО3 на постановление начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Алексинская электросетевая компания» (далее – АО «АЭСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «АЭСК» обратилось в <данные изъяты> с жалобой, в которой постановлен вопрос об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Определением судьи <данные изъяты> материал по жалобе АО «АЭСК» на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «АЭСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передан в Алексинский межрайонный суд Тульской области по подсудности.

В обоснование жалобы защитник АО «АЭСК» по доверенности ФИО3 указала на требования ГОСТ Р 12.4.234-2012, которыми, в частности установлено, что при выборе термостойкой спецодежды уровень защиты должен определяться потребителем и быть не ниже расчетного значения падающей электроэнергии электрической дуги. В 2019 году по поручению АО «АЭСК» в целях определения необходимого уровня защиты приобретаемой специальной одежды от поражающих факторов (от воздействия электрической дуги) Группа компаний «Энергоконтракт» произвела расчет вероятной энергии электрической дуги при максимально возможном риске возникновения поражающего фактора, согласно которому максимальная расчетная энергия дуги (кал/см2) составляет < 1. Был сделан расчет уровня защиты специальной одежды. В этой связи полагала, что для защиты от поражающего фактора воздействия электрической дуги специальная одежда, выдаваемая ФИО1, должна была обладать уровнем защиты - 9 кал/см2 (для летнего периода) и 55 кал/см2 (для зимнего периода).

ДД.ММ.ГГГГ АО «АЭСК» приобрело костюмы зимние из огнезащитной ткани <данные изъяты> с уровнем защиты 58 кал/см2, один из которых выдан ФИО1 в феврале 2020 года. ДД.ММ.ГГГГ АО «АЭСК» приобрело костюмы мужские для защиты от термических рисков электрической дуги (куртка, брюки), уровень защиты 14 кал/см2, один из которых выдан ФИО1 в июне 2020 года. Этой связи считала, что названные зимний и летний костюмы, выданные ФИО1 в 2020 году, не только обеспечивают необходимый уровень защиты, но и превосходят расчетные уровни защиты специальной одежды, необходимые для защиты от поражающего фактора - электрической дуги, ввиду чего отсутствует необходимость совместно с используемыми костюмами дополнительно применять дополнительные виды термостойкой спецодежды, например, рубашку, куртку-накидку, фуфайку-свитер и т.д.

Указала, что в силу ч. 2 ст. 221 ТК РФ работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий загрязнения

Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты установлены в Приложении № к Коллективному договору АО «АЭСК» на 2021-2023г.г.

Относительно выдачи средства индивидуальной защиты органов дыхания противоаэрозольного указала, что в соответствии с п. 176 Приказа Минздравсоцразвития № 340н от 25.04.2011, данное средство относится к дополнительным средствам защиты, а характер работы электромонтера по испытаниям и измерениям не связан с возможностью применения данного средства защиты.

По выдаче сигнального жилета указала, что выдача такового предусмотрено приложением № 5 к Коллективному договору. Считала, что отсутствие расписки в получении жилета в личной карточке № не является основанием для утверждения о том, что пострадавший в реальности не был обеспечен указанным СИЗ. Порядок выдачи работникам необходимых средств защиты нормативно не определен. В АО «АЭСК» ФИО1 работал в структурном подразделении ЭТЛ, являясь электромонтером по испытаниям и измерениям, все работы ЭТЛ проводятся с обязательным применением значительного перечня оборудования, в т.ч. ЛВИ HVT (лаборатория высоковольтных испытаний). В состав комплектации указанного комплекса с ежегодной заменой включается комплект жилетов сигнальных в количестве 3 штук, тем самым обеспечивается исполнение требований Минздравсоцразвития и Минтруда России.

Сослалась на то, что ответственность за не отражение в карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты сертификатов соответствия не предусмотрена КоАП РФ.

Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании доводы жалобы защитник АО «АЭСК» по доверенности ФИО2 поддержала в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда Тульской области, несмотря на неоднократные вызовы, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения защитника АО «АЭСК» по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила) устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В целях Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлено, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, на юридических лицах- работодателях лежит обязанность обеспечить работникам представление СИЗ в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а невыполнение такой обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении ремонтных работ в помещении № по <адрес> был смертельно травмирован работник АО «АЭСК»- электромонтер по испытаниям и измерениям ФИО1

Изначально -ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 был принят на работу в АО «АЭСК» на должность электромонтера по эксплуатации распредсетей в элетротехничекую лабораторию.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГФИО1 переведен на должность электромонтера по испытаниям и измерениям, которую и занимал вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленными нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, являющиеся приложением № к коллективному трудовому договору между АО «АЭСК» и Профсоюзным комитетом АО «АЭСК», несколько профессий: электромонтер по испытаниям и измерениям; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (электроремонтная мастерская), инженер по наладке и испытаниям, начальник электро-технической лаборатории объединены и для них в целом установлены следующие требования по обеспечению СИЗ: костюм из термостойких материалов – 1 шт. на 2 года, белье х/б- 1 комплект на 1 год; перчатки трикотажные термостойкие- 2 пары на 1 год; ботинки кожаные с защитным подноском от повышенных температур или сапоги – 1 пара на 1 год; каска термостойкая- 1 шт. на 2 года; боты или галоши диэлектрические – дежурные; перчатки диэлектрические – дежурные; перчатки с полимерным покрытием 18 пар на 1 год, страховочная привязь –дежурная, костюм утепленный из термостойкого материала- 1 шт. на 2 года; сапоги кожаные утепленные с защитным подноском от повышенных температур или ботики – 1 пара на 1 год; сапоги резиновые с защитным подноском- 1 пара на 2 года, жилет сигнальный - 1 шт. на 1 год.

Согласно листу ознакомления, с данным договором ФИО1 – электромонтер был ознакомлен.

В личной карточке № учета выдачи СИЗ ФИО1 указано на подлежащие выдаче ему СИЗ: костюм из термостойких материалов – 1 шт. на 2 года (выдан ДД.ММ.ГГГГ), белье х/б- 2 комплекта (выдано ДД.ММ.ГГГГ); перчатки трикотажные термостойкие- 4 пары; сапоги кожаные для защиты от высоких температур или ботинки – 1 пара (выданы ДД.ММ.ГГГГ); каска термостойкая- 1 шт. на 2 года (выдана в ДД.ММ.ГГГГ); подшлемник под каску – 1 шт. на 2 года (выдан в ДД.ММ.ГГГГ), боты или галоши диэлектрические – дежурные перчатки диэлектрические – дежурные; страховочная привязь –дежурная, на зиму: костюм утепленный из термостойкого материала- 1 шт. на 2 года ( выдан в ДД.ММ.ГГГГ), сапоги кожаные утепленные с защитным подноском от повышенных температур или ботики – 1 пара (выданы в ДД.ММ.ГГГГ); плащ термостойкий для защиты от воды- 1 шт. на 3 года; сапоги резиновые с защитным подноском- 1 пара на 2 года (выданы ДД.ММ.ГГГГ), жилет сигнальный огнестойкий 2 класса- 1 шт.

Расписки же ФИО4 в получении им из поименованных выше СИЗ: жилета сигнального огнестойкого 2 класса- 1 шт.; перчаток трикотажных термостойких- 4 пары; плаща термостойкого для защиты от воды не имеется.

Вместе с тем, Приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 N 340н (ред. от 20.02.2014) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее- Типовые нормы).

Пунктом 176 Типовых норм предусмотрены именно для электромонтера по испытаниям и измерениям, а также для инженера по испытаниям: комплект для защиты от термических рисков электрической дуги: костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 на 2 года); куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 на 2 года); куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 на 2 года); белье нательное хлопчатобумажное (2 комплекта) или белье нательное термостойкое (2 комплекта); фуфайка-свитер из термостойких материалов (1 на 2 года); перчатки трикотажные термостойкие(4 пары); ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (1 пара) или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (1 пара); каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой (1 на 2 года); подшлемник под каску термостойкий (1 на 2 года); дополнительно: боты или галоши диэлектрические (дежурные) перчатки диэлектрические (дежурные); перчатки с полимерным покрытием (18 пар); средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное (до износа); наушники противошумные или вкладыши противошумные (до износа); жилет сигнальный огнестойкий 2 класса защиты (1); страховочная или удерживающая привязь (пояс предохранительный) (дежурная).

Далее дополнительные СИЗ установлены с учетом характера выполняемых работ, а именно при выполнении работ в местах обитания клещей и кровососущих насекомых дополнительно: накомарник - сетка наголовная из термостойких материалов (1); При работах в зоне влияния электрического поля с напряженностью более 5 кВ/м дополнительно: экранирующий комплект летний для защиты от воздействия электрических полей промышленной частоты типа ЭП-1 (1 на 1,5 года); экранирующий комплект зимний для защиты от воздействия электрических полей промышленной частоты типа ЭП-3 (1 на 1,5 года); при выполнении работ в условиях повышенного загрязнения дополнительно: комбинезон или костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (до износа); на наружных работах зимой дополнительно: костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами на утепляющей прокладке (1 на 2 года); подшлемник под каску термостойкий утепленный (1 на 2 года); ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (1 пара) или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (1 пара); при длительном непрерывном пребывании на холоде: полушубок (по поясам); валенки с резиновым низом (по поясам); перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами (3 пары); для защиты от атмосферных осадков дополнительно: плащ термостойкий для защиты от воды (1 на 3 года); сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара на 2 года).

Таким образом, данные Типовые нормы не предусматривают для работодателя альтернативности выбора, содержат исчерпывающий перечень обязательных и дополнительных СИЗ, ввиду чего довод защитника АО «АЭСК» о предоставлении одного из установленных данными типовыми нормами СИЗ, которое имеет большие защитные характеристики, нежели необходимо по таким типовым нормам не исключает необходимости в обеспечении иными СИЗ, а лишь указывает на предоставление работникам наиболее качественного СИЗ из всего списка необходимым СИЗ. Учитывая, что виды дополнительных СИЗ в данном случае постановлены в зависимость от характера работ, выполняемых электромонтером по испытаниям и измерениям, условий выполнения таких работ, довод об отсутствии у АО «АЭСК» обязанности обеспечить ФИО4 такими дополнительными СИЗ, как жилет сигнальный огнестойкий 2 класса защиты, средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольных, нельзя признать состоятельным.

Кроме того, как указано в п. 176 приведенных Типовых норм указанные в нем СИЗ, а именно куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, фуфайка-свитер из термостойких материалов должны быть предоставлены в едином комплекте для защиты от термических рисков электрической дуги.

Более того, доказательств факта предоставления ФИО4 в частности жилета сигнального огнестойкого 2 класса защиты представлено не было, тогда как и в личной карточке № и в приложении № к коллективному договору- нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ он поименован, как необходимый к выдаче.

Наличие в комплектации лаборатории высоковольтных испытаний комплекта жилетов сигнальных в количестве 3 штук также не свидетельствует об обеспечении непосредственно ФИО1 данным СИЗ, учитывая, что, по приведенным выше Типовым нормам, названный сигнальный жилет должен быть не дежурным, а должен быть предоставлен каждому работнику, занимающему должность электромонтера по испытаниям и измерениям.

Следовательно, не предоставление АО «АЭСК» ФИО4 куртки-накидки из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, куртки-рубашки из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, фуфайки-свитера из термостойких материалов, жилета сигнального огнестойкого 2 класса защиты, средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольных, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы с указанием на положения ч. 2 ст. 221 Трудового кодекса РФ, основаны на неверном толковании норм права, поскольку данной статьей закреплено право работодателя улучшить положение своих работников, предоставив дополнительные, не предусмотренные Типовыми нормами СИЗ.

Вместе с тем, учитывая, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, само по себе ведение личной карточки № выдачи СИЗ ФИО1 с нарушением в виде не указания в ней сертификатов соответствия при наличии сведений о сертификации выданных фактически ему СИЗ, таковую не образуют, указание на данное обстоятельство подлежит исключению из обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении АО «АЭСК» к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении АО «АЭСК» административного наказания, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья решил:

исключить из описательно-мотивировочной части постановления начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «АЭСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указание на ведение личной карточки № выдачи СИЗ ФИО1 с нарушением в виде не указания в ней сертификатов соответствия выданных работнику СИЗ.

В остальной части данное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника АО «АЭСК» по доверенности ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья М.С. Солдатова