Гражданский кодекс часть 1

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев протест прокурора Читинского района на определение первого заместителя Министра финансов Забайкальского края ФИО1 от 04.04.2022 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2 по ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ,

установил:

16.03.2022 года прокурором Читинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, занимающего с 07.06.2021 года по 10.01.2022 год должность начальника Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. Постановление и материалы направлены для рассмотрения в Министерство финансов Забайкальского края.

Прокурор Читинского района обратился с протестом на вышеназванное определение, ссылаясь на следующее. Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы к нему, первый заместитель Министра финансов Забайкальского края указал, что материалы не содержат документов, подтверждающих факт нарушения бюджетного законодательства в части невыполнения государственного задания, что вывод о невыполнении государственного задания не правомерен и не подтверждается материалами дела. Вместе с тем, в представленных с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в Министерство материалах имеется ответ КГСАУ «Забайкаллесхоз» об объемах исполнения государственного задания, что подтверждает факт его доведения до учреждения. Из данного ответа следует, что государственное задание в части обслуживаемого Оленгуйским участком лесничества выполнено не в полном объеме. На основании изложенного прокурор просит суд определение первого заместителя Министра финансов Забайкальского края ФИО1 от 04.04.2022 года о возвращении постановления прокурора района от 16.03.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5-1 КоАП РФ – «Невыполнение государственного (муниципального) задания», вынесенного в отношении бывшего начальника Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2 отменить. Возвратить постановление прокурора района от 16.03.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5-1 КоАП РФ – «Невыполнение государственного (муниципального) задания», вынесенного в отношении бывшего начальника Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2 в Министерство финансов Забайкальского края для рассмотрения по существу.

В судебном заседании помощник прокурора Синельникова Т.В. поддержала доводы протеста.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО3 пояснила, что определение было вынесено обоснованно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Определением первого заместителя Министра финансов Забайкальского края ФИО1 от 04.04.2022 года возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2 по ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. В оспариваемом определении первый заместитель Министра финансов Забайкальского края ФИО1 ссылается на то, что в 2021 году до участков КГСАУ «Забайкаллесхоз», в том числе до Оленгуйсткого участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» доведены лишь технические задания с указанием конкретных мест выполнения работ в пределах соответствующего лесничества. Государственное задание № 2 по форме, установленной Порядком, до Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» не доводилось. Материалы дела не содержат документов, подтверждающих факт нарушения бюджетного законодательства в части невыполнения государственного задания.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В определении первого заместителя Министра финансов Забайкальского края ФИО1 от 04.04.2022 года о возвращении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края для КГСАУ «Забайкаллесхоз» утвердило государственное задание от 19.01.2021 № 33 «Об утверждении государственного задания на выполнение работ КГСАУ «Забайкаллесхоз» на 2021 год и плановый период 2021 и 2023 годов». Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальской края от 19.01.2021 № 35 «Об утверждении перечня лесохозяйственных мероприятий по лесничествам Забайкальского края с указанием мест их выполнены для заготовки древесины» утвержден перечень лесохозяйственных мероприятий по лесничествам Забайкальского края в целях выполнения КГСАУ «Забайкаллесхоз» государственного задания. Соответствующий перечень мероприятий, именуемый в определении техническим заданием, до Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» доведен.

Из изложенного сделан вывод, что до КГСАУ «Забайкаллесхоз» государственное задание не доводилось, а доведен лишь перечень лесохозяйственных мероприятий с указанием конкретных мест выполнения работ в пределах соответствующего лесничества.

Однако, в представленных материалах имеется ответ КГСАУ «Забайкаллесхоз» об объемах исполнения государственного задания, что подтверждает факт его доведения до учреждения. Из данного ответа следует, что государственное задание в части обслуживаемого Оленгуйским участком лесничества выполнено не в полном объеме.

Из раздела 2 «Иная информация, необходимая для выполнения (контроля за выполнением) государственного задания» части 3 «Прочие сведения о государственном задании» указанного государственного задания следует, что сводный перечень государственных работ (лесохозяйственных мероприятий) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов указан в Приложении № 1 к настоящему государственному заданию. Перечень лесохозяйственных мероприятий по лесничествам Забайкальского края с указанием мест и выполнения для заготовки древесины утверждается отдельным приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Из вышеназванного следует, что выполнение государственного задания КГСАУ «Забайкаллесхоз» фактически сводится к выполнения соответствующих лесохозяйственных мероприятий по лесничествам, перечень которых, что в определении не отрицается, до учреждения не доведен. Поскольку лесохозяйственные мероприятия на 2021 год по Оленгуйскому лесничеству в полном объеме не исполнены в бездействии бывшего начальника Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2, который являлся ответственным должностным лицом за проведение таких мероприятий на территории указанного лесничества, содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы к нему, первый заместитель Министра финансов Забайкальского края указал, что материалы не содержат документов, подтверждающих факт нарушения бюджетного законодательства в части невыполнения государственного задания, что вывод о невыполнении государственного задания не правомерен и не подтверждается материалами дела.

Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вместе с тем, как следует из определения должностным лицом фактически сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения.

Вместе с тем, существенным недостатком протокола об административном правонарушении, требующим его возвращения, является отсутствие сведений, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Проанализировав приведенные процессуальные требования, судья приходит к выводу, что постановление прокурора и приложенные к нему документы соответствуют нормам ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и не содержат существенных недостатков, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а приведенные в определении должностного лица инспекции мотивы для возврата постановления прокурора, носят характер оценки доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, что подлежит проверке при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что определение о возвращении постановления прокурора района от 16.03.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест удовлетворить.

Определение первого заместителя Министра финансов Забайкальского края ФИО1 от 04.04.2022 года о возвращении постановления прокурора района от 16.03.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5-1 КоАП РФ – «Невыполнение государственного (муниципального) задания», вынесенного в отношении бывшего начальника Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2 отменить.

Возвратить постановление прокурора района от 16.03.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5-1 КоАП РФ – «Невыполнение государственного (муниципального) задания», вынесенного в отношении бывшего начальника Оленгуйского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2 в Министерство финансов Забайкальского края для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.

Судья П.А. Беспечанский