Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника Буряка А.В. в интересах публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» на постановление №475 Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №475 Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 октября 2018 года публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее по тексту- ПАО «Камчатскэнерго», Общество) признано виновным в нарушении частей 3 и 7 статьи 28 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года №10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (далее по тексту Правила благоустройства), допущенном при следующих обстоятельствах. 12 сентября 2018 года в 13 часов 39 минут установлено, что в г. Петропавловске-Камчатском не исполнена обязанность вызвать представителя, уполномоченного в сфере контроля благоустройства территории городского округа органа администрации городского округа для составления акта состояния территории после завершения земляных работ, а также в невыполнении комплексного восстановления нарушенного благоустройства (асфальтовое покрытие) после проведения земляных работ по ул. Беринга, д. 6.

Содеянное квалифицировано по части 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Защитник Буряк А.В., действующий на основании доверенности, не согласившись с данным постановлением, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование ссылался на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела, неправильное определение даты совершения административного правонарушения. Обращая внимание на сроки проведения земляных работ, определенные в ордере №16 от 8 февраля 2018 года (с 8 февраля по 12 февраля 2018 года), указал, что обязанность Общества по вызову ответственного лица в сфере контроля благоустройства территории городского округа возникает после окончания срока, указанного в ордере №16, а именно непосредственно после 12 февраля 2018 года, то есть 13 февраля 2018 года, что и является, по мнению защитника, датой совершения правонарушения. При таких условиях, защитник приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение обязанности вызвать ответственное лицо в сфере контроля благоустройства территории городского округа истек 13 апреля 2018 года. Также выразил несогласие с постановление в части вменения Обществу в вину невыполнения восстановления нарушенного благоустройства (асфальтового покрытия) после проведения земляных работ. При этом отмечал, что срок восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ в части 7 статьи 28 Правил благоустройства не установлен. Также, ссылаясь на срок проведения земляных работ установленный ордером №16 от 8 февраля 2018 года, полагал, что датой совершения правонарушения в части невыполнения восстановления нарушенного благоустройства является 13 февраля 2018 года, то есть срок давности истек 13 апреля 2018 года.

Законный представитель юридического лица о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует разрешению по существу поставленного перед судом вопроса.

Защитник Буряк А.В., в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. Представил письменные пояснения, в которых дополнительно к ранее заявленным доводам указал, что правонарушение, в совершении которого признано виновным Общество не является длящимся. Также ссылался на требования Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 июня 2015 года №1376 «О порядке выдачи ордера на проведение земляных работ на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», согласно которым по окончании проведения земляных работ, указанных в ордере, Контрольное управление в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока производства работ проверяет состояние территории, о чем в день проведения проверки составляет акт. Однако Контрольное управление своей обязанности в установленный срок не выполнило. При этом защитник не отрицал факт осуществления земляных работ по адресу Беринга, д.6, указав, что они носили аварийный характер. В результате земляных работ было повреждено асфальтовое покрытие в месте их проведения. В связи с тем, что работы выполнялись в зимнее время, восстановить асфальтовое покрытие не представлялось возможным ввиду низкой температуры атмосферного воздуха. Срок выполнения работ по окончании зимнего сезона официально не согласован. Решался вопрос о включении данной территории в перечень объектов, требующих ремонта асфальтового покрытия, с привлечением бюджетных средств, поскольку вскрытие производилось в связи с аварийным ремонтом теплотрассы.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении и представленные материалы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статья 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 г. N 209 «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Порядок проведения земляных работ на территории Петропавловск-Камчатского определен в статье 28 Правил благоустройства. Обществу вменено в вину нарушение частей 3 и 7 данной статьи.

Согласно части 3 статьи 28 Правил благоустройства перед началом и после проведения земляных работ, лицо, осуществляющее работы, обязано вызвать представителя уполномоченного в сфере контроля благоустройства территории городского округа органа администрации городского округа для составления акта состояния территории до начала и после завершения земляных работ.

В соответствии со частью 7 статьи 28 Правил благоустройства после завершения проведения земляных работ лица, проводящие земляные работы, выполняют комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе ограждений, малых архитектурных форм, улиц, проездов, тротуаров, площадей, почвенного слоя и (или) грунта.

Из материалов дела следует, что 8 февраля 2018 года ПАО «Камчатскэнерго» филиал Коммунальная энергетика был выдан ордер №16 на проведение земляных работ – аварийный ремонт тепловых сетей от ТК-1 до ТК-2, от ТК-2 до ввода в жилой дом №6 по ул. Беринга. Срок выполнения работ с 8 по 12 февраля 2018 года. В примечании к ордеру указано на необходимость в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня выдачи ордера на проведения земляных работ на территории Петропавловск-Камчатского городского округа обратиться в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для составления акта о состоянии территории. Также определено земляные работы выполнить в указанные сроки По окончании земляных работ восстановить в полном объеме элементы благоустройства территории. Срок восстановления благоустройства согласовать с Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. До полного восстановления благоустройства обеспечить движение транспорта и пешеходов. По окончании проведения земляных работ, в срок, не превышающий тридцать рабочих дней, обеспечить выполнение контрольной геодезической съемки размещенного объекта и передать один ее экземпляр на бумажном и электронном носителе в Управление (л.д. 18).

12 сентября 2018 года в результате осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно участка местности, расположенного напротив четвертого и третьего подъезда по адресу ул. Беригна, д. 6 в г. Петропавловске-Камчатском, установлено, что придомовой проезд по вышеуказанному адресу имеет асфальтовое покрытие, а напротив третьего и четвертого подъездов асфальтовое покрытие разрушено в результате проведения земляных работ, и после работ благоустройство не восстановлено. Поверхность участка гравийная. На данном участке имеются ямы, заполненные водой, поверхность дороги неровная. Из-за невосстановления асфальтового покрытия грязь распространяется автомобильными колесами по асфальтовому полотну. Также на асфальте разбросаны мелкие комья (л.д. 19).

К протоколу приложена фототаблица с изображением местности (л.д. 20-23).

Опрошенный по делу в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что с 2010 год работает мастером сетевого района ПАО «Камчатскэнерго», филиал Коммунальная энергетика. В феврале 2018 года, точное число не помнит, по ул. Беринга, д. 6 напротив третьего и четвертого подъезда произошел аварийный порыв теплотрассы, после чего сделали заявку на ордер и приступили к работам, а именно произвели земляные работы, где в ходе работ вскрыли асфальтовое полотно, произвели замену трубопроводов. После замены трубопровода засыпали участок непросадочным грунтом. По завершению земляных работ и замене трубопровода, всю информацию о поврежденном асфальтобетонном покрытии он сообщил в Службу подготовки и организации ремонта, расположенную по адресу Ленинская, 59 (л.д. 30).

В деле также содержится перечень объектов для ремонта асфальтобетонного покрытия, поврежденного в результате земляных работ Сетевым районом с 2011 года по 2018 год. Асфальтовое покрытие проезжей части по ул. Беригна, д.. 6 входит в указанный перечень (л.д. 24-25).

Вместе с тем, согласно перечню объектов для ремонта асфальтобетонного покрытия ПКГО, не вошедших в программу 2018-2019 года, данный объект в указанную программу не вошел.

20 сентября 2018 года в отношении ПАО «Камчатскэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения положений части 3 и 7 статьи 28 Правил благоустройства, выразившемся в неисполнении обязанности вызвать представителя уполномоченного в сфере контроля благоустройства территории городского округа администрации городского округа для составления акта состояния территории после завершения земляных работ, а также в невыполнении комплексного восстановления нарушенного благоустройства (асфальтовое покрытие) после проведения земляных работ по ул. Беринга, д. 6 в г. Петропавловске-Камчатском.

Рассмотрев дело и исследовав вышеприведенные доказательства, Административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ПАО «Камчатскэнерго» нарушения положений частей 3 и 7 статьи 28 Правил благоустройства и квалифицировало такие действия по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 г. N 209 «Об административных правонарушениях».

Однако с правильностью такого вывода в полной мере согласиться нельзя, поскольку он сделан преждевременно без исследования и оценки всей полноты обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Действительно, что касается нарушения положений части 3 статьи 28 Правил благоустройства, то факт выполнения со стороны ПАО «Камчатскэнерго» обязанности по вызову представителя уполномоченного в сфере контроля благоустройства территории городского округа органа администрации городского округа для составления акта состояния территории после завершения земляных работ, по делу не доказан.

Вместе с тем, совершенное Обществом правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности по представлению акционерам документов. Данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения.

Срок фактического окончания земляных работ по делу не установлен.

Согласно ордеру на проведение земляных работ установлена обязанность Общества закончить работы с восстановлением нарушенного благоустройства до 12 февраля 2018 года. Также в ордере указано о необходимости в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня выдачи ордера на проведение земляных работ, обратиться в Контрольное управление администрации для составления акта о состоянии территории. Указанный срок истекал 13 февраля 2018 года.

Защитник в жалобе связывал окончание земляных работ с окончанием срока на их проведение, указанного в ордере, то есть 12 февраля 2018 года.

Кроме того, в соответствии с Порядком выдачи ордера на проведение земляных работ на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утв. Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.06.2015 N 1376 Контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня получения копии ордера составляет акт о состоянии территории до начала проведения земляных работ по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (п. 3.2).

По окончании проведения земляных работ, указанных в ордере, Контрольное управление в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока производства работ проверяет состояние территории, о чем в день проведения проверки составляет акт по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (п.3.3).

В срок, не превышающий тридцать рабочих дней со дня окончания проведения земляных работ, заявитель обязан обеспечить выполнение контрольной геодезической съемки размещенного объекта и передать один ее экземпляр на бумажном и электронном носителе в Управление (п.3.4).

Таким образом, учитывая, что срок проведения земляных работ истек 12 февраля 2018 года, срок обращения Общества в Контрольное управление администрации для составления акта о состоянии территории истек 13 февраля 2018 года, о чем не могло быть не известно Контрольному управлению администрации, к моменту рассмотрения настоящего дела, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному нарушению истек.

Что касается иных указанный в постановлении нарушений, то при рассмотрении дела было необходимо принимать во внимание, что в соответствии с частью 10 статьи 28 Правил благоустройства в случае невозможности восстановления в полном объеме элементов благоустройства после проведения земляных работ в связи с низкими температурами исполнителем работ проводятся мероприятия по приведению в порядок территории (планировка грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня). Срок окончательного восстановления благоустройства согласовывается с уполномоченным в сфере контроля благоустройства территории городского округа органом администрации городского округа и указывается в соответствующем акте состояния территории. До полного восстановления благоустройства обеспечивается безопасность движения транспорта и пешеходов.

Как следует из материалов дела, земляные работы проводились в феврале 2018 года, то есть в зимний период, когда объективно возможно наличие низких температур, препятствующих восстановлению асфальтового покрытия проезжей части. Однако обстоятельства, касающиеся возможности (невозможности) осуществления ПАО «Камчатскэнерго» мероприятий по приведению в порядок территории непосредственно после окончания срока земляных работ, указанных в ордере, в ходе рассмотрения дела не исследовались. Также из материалов дела и содержания постановления следует, что административным органом при рассмотрении дела не выяснялся вопрос о наличии согласованного с уполномоченным в сфере контроля благоустройства территории городского округа органом администрации городского округа срока окончательного восстановления благоустройства. О наличии либо отсутствии такого согласования в постановлении не упоминается. В материалах дела имеется уведомление должностного лица Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 сентября 2018 года, адресованное ПАО «Камчатскэнерго», о необходимости в срок до 2 октября 2018 года организовать работы по восстановлению асфальтового покрытия в местах проведения земляных работ. Иные документы, устанавливающие срок восстановления нарушенного благоустройства, в деле отсутствуют.

При таких условиях у административного органа не было достаточных оснований утверждать о наличии в действиях ПАО «Камчатскэнерго» вины в нарушении части 7 статьи 28 Правил благоустройства. В данном случае имеет место неполнота при рассмотрении дела, что не соответствует положениям ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. С учетом изложенного оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая характер допущенных недостатков, связанных с отсутствием полноты и всесторонности при рассмотрении дела, дело подлежало бы направлению на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вместе с тем, как указано в постановлении, правонарушение выявлено 12 сентября 2018 года, то есть на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Общества к ответственности истек, что в силу п. 6 ч 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу.

При таких условиях производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №475 Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина