Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица – главного специалиста эксперта отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Краснодарского УФАС России ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.07.2021,

представителя ПАО «Россети Кубань» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.21-2112/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Кубань»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в лице заместителя руководителя ФИО5, на основании обращения ФИО1, в отношении ПАО «Россети Кубань» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.21-2112/2021, в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласилась с вышеуказанным постановлением ФИО1 и обратилась в суд с жалобой на таковое, просит его отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ посредством личного кабинета ею в адрес ПАО «Россети Кубань» была направлена заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств строящегося жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, которая была зарегистрирована в сетевой организации ДД.ММ.ГГГГ под №.

В последующем сетевой организацией необоснованно стали запрашиваться следующие сведения: выписка из ЕГРН удостоверенная подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав чернилами синего цвета и заверенная оттиском печати данного органа. Так, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что земельный участок, сведения о котором были указаны в заявлении, не является энергопринимающим устройством в понятиях ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ и п. 2 Правил №. Вместе с тем, в 2018 году, данной сетевой организацией был заключен с ней договор на технологическое присоединение этого же земельного участка. Письмом ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено о некорректном наименовании энергопринимающего устройства. Полагает, что из содержания приложенного к заявке Плана ЭПУ представляется возможным установить расположение указанных энергопринимающих устройств, в отношении которых требуется реализовать технологическое присоединение в связи с увеличением мощности, данный план содержит схематическое расположение объекта подключения, содержит контуры земельного участка, в пределах которых расположены планируемые к подключению ЭПУ, нанесенные на географическую основу. Вместе с тем, все вышеуказанные обстоятельства ею корректировались и дополнительно представлялись с сетевую организацию. Однако, в описательной части оспариваемого постановления было указано, что от нее в сетевую организацию поступила заявка, которая не содержала никаких приложений и аннулировала все ранее поданные заявки. В результате чего, был сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ на ее номер телефона пришло СМС сообщение об абонента ROSSETI, содержащее следующий текст «Вам необходимо приложить документы к заявке № от ДД.ММ.ГГГГ.». В этот же день, на ее электронную почту пришло сообщение, в котором также содержался следующий текст « По Вашей заявке изменился статус на Заявка отложена, получение недостающих сведений. В этот же день ею было направлено обращение с вложением к которому был приложен недостающий документ – скан заполненного бланка заявки с подписью. Вместе с тем, сетевой организацией ошибочно принято решение о том, что ею ДД.ММ.ГГГГ была подана новая заявка без приложений, что не соответствует действительности.

Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№.21-2112/2021 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель и представитель заявителя просил жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Представитель заинтересованного лица – главный специалист эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Краснодарского УФАС России ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ПАО «Россети Кубань» - ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФАС по Краснодарскому краю поступило обращение ФИО1 № на действия ПАО «Россети Кубань».

В рамках рассмотрения данного дела, административным органом представлены материалы проверки, послужившие основанием, для вынесения оспариваемого решения.

Согласно представленных материалов следует.

16.11.2020г. ФИО1, посредством личного кабинета, в адрес ПАО «Россети Кубань» подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ Объекта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность энергопринимающих устройств 30 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, которая была зарегистрирована под №. Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Правила №), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2 Правил № предусмотрено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы энергоснабжения.

Под временной схемой энергоснабжения понимается схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям, заключаемого на период осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с применением постоянной схемы электроснабжения, либо в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям передвижных энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № СЭС/121/1410 ПАО «Россети Кубань» сообщило ФИО1 о необходимости приложить недостающие сведения: выписку из ЕГРН с подписью и печатью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав; план расположения энергопринимающих устройств (ЭПУ); перечень и мощность энергопринимающих устройств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ПАО «Россети Кубань» была направлена заявка на технологическое присоединение (увеличение мощности) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>, ул. 23:49:0401008:2169 и <адрес>:49:0401008:2169, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и присоединенных) 50 кВт; максимальная мощность 35 кВт, ранее присоединенных – 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности – III.

Подпунктом «а» пункта 10 Правил № предусмотрено, что к заявке на технологическое присоединение прилагается план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Так, в ходе рассмотрения заявки ПАО «Россети Кубань» установлено, что в качестве документа, указанного в пп. «а» п. 10 Правил №, ФИО1 приложены сведения публичной кадастровой палаты с указанием земельного участка, что не является планом расположения энергпринимающих устройств.

Письмом от 01.12.2020 ПАО «Россети Кубань» уведомило ФИО1 об отложении рассмотрения ее заявки до момента получения недостающих сведений, поскольку земельный участок не является энергопринимающим устройством согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ, а также п. 2 Правил № 861.

16.12.2020 в адрес ПАО «Россети Кубань» поступило обращение ФИО1, в котором последняя выражала несогласие с позицией Общества.

Письмом от 21.12.2020 ПАО «Россети Кубань» уведомило ФИО1 об отложении рассмотрения заявки до получения недостающих сведений по заявке, а именно: корректных сведений о наименовании энергопринимающих устройств.

22.12.2020 ФИО1 в адрес ПАО «Россети Кубань» направлено обращение по вопросу рассмотрения ранее направленной заявки на технологическое присоединение с приложением плана расположения объекта, распечатанного из Публичной кадастровой карты, по итогам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором разъяснено, что согласно пп. «л» п. 9 Правил № в заявке должно быть указано наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес ПАО «Россети Кубань» заявку на технологическое присоединение (увеличение мощности) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>, ул. 23:49:0401008:2169 и <адрес>:49:0401008:2169, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и присоединенных) 50 кВт; максимальная мощность 35 кВт, ранее присоединенных – 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности – III, в которой отсутствовали приложения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данной заявки ПАО «Россети Кубань» в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно пп. «л» п. 9 Правил № в заявке должно быть указано наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора, данных сведений чего в заявке ФИО1 не было.

03.02.2021 в адрес ПАО «Россети Кубань» от ФИО1 поступила заявка на технологическое присоединение (увеличение мощности) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и присоединенных) 50 кВт; максимальная мощность 35 кВт, ранее присоединенных – 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности – III.

Приложением № Правил № установлена форма заявки юридического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно. Согласно которому бланк заявки должен быть заверен подписью заявителя (представителя). Также в заявке в обязательном порядке должно быть указано место расположения ЭПУ.

Данная заявка не была заверена заявителем и не представлены сведения о месте расположения ЭПУ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес ПАО «Россети Кубань» был направлен ответ с соответствующими разъяснениями.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес ПАО «Россети Кубань» заявку на технологическое присоединение (увеличение мощности) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и присоединенных) 50 кВт; максимальная мощность 35 кВт, ранее присоединенных – 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности – III, в которой отсутствовали приложения.

По результатам рассмотрения заявки ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Кубань» в адрес ФИО1 направлен ответ, со ссылками на нарушение п. 10 Правил № 861.

03.03.2021 в адрес ПАО «Россети Кубань» поступило обращение ФИО1 в части вопроса о рассмотрении заявки на технологическое присоединение, ранее направленной ею.

Из формата содержания данного обращения следует, что оно не содержало в себе никаких приложений, а носило именно характер Обращения, в результате чего, в адрес ФИО1 16.03.2021 было направлено соответствующее письмо с разъяснениями.

Далее, 18.03.2021 ФИО1 в адрес ПАО «Россети Кубань» направлено сообщение, согласно которому актуальной заявкой на увеличение мощности (с 15 кВт до 50 кВт) является заявка, направленная 08.02.2021 г., которая не содержала в себе никаких приложений.

Письмом от 23.03.2021 ПАО «Россети Кубань» было разъяснено ФИО1 касаемо данных обстоятельств.

Принимая во внимание, вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствуют нарушение Правил № 861, поскольку своими конклюдентными действиями ФИО1 аннулировала ранее поданные заявки, в поданной ею актуальной заявке отсутствовали приложения, что не позволило ПАО «Россети Кубань» надлежащим образом рассмотреть заявку на технологическое присоединение (увеличение мощности) к электрическим сетям).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии в действиях ПАО «Россети Кубань» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений закона, в том числе, процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении и прекращении производства по делу отношении ПАО «Россети Кубань» не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО5, о прекращении производства по делу в ввиду отсутствия состава административного правонарушения, вынесенное в отношении ПАО «Россети Кубань» по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2112/2021 от 21.06.2021, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение 10 дней.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2021.

Судья