Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (АО «ГМК «Дальполиметалл») на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО1 от 25.10.2017г. №, которым АО «ГМК «Дальполиметалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

АО «ГМК «Дальполиметалл» в лице своего представителяФИО2, действующего на основании доверенности, обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО1 от 25.10.2017г. №, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе представитель ФИО2 указал, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Дальполиметалл» отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, АО «ГМК «Дальполиметалл» приняты все возможные меры по устранению фактов, выявленных нарушений требований законодательства, а именно:

С целью устранения нарушений и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду, на предприятии АО «ГМК «Дальполиметалл», выполнены следующие мероприятия:

- зачистка подземных специально проложенных гидротехнических (водоотливных канавок) от мокрого ила; очистка наземных и подземных илоотстойников от отходов очистки шахтных вод; ремонт реагентных отделений станций физико-химической очистки сточных вод; подобраны концентрации, железного купороса в камере смешения и известкового молока в распределительной камере, в зависимости от расхода сточных вод.

Лабораторный контроль качества очищенных сточных вод, после выполненных мероприятий, выявил превышение установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ.

Это связано с тем, что рудничные воды, поступающие в подземные горные выработки из подрабатываемых водоносных горизонтов, поверхностных водотоков (водоёмов) и дренажных выработок, характеризуются высокими механическими, химическими, бактериальными загрязнениями, а на глубоких рудниках также и высокой минерализацией (иногда св. 70 г/л). Используемая технология очистки сточных вод не обеспечивала должную степень очистки сточных вод, в основу которой заложен коагуляционный метод с использованием сульфата железа и гашеной извести. Особенно низка эффективность работы очистных сооружений по удалению ионов цинка и нефтепродуктов.

С привлечением экологической компании ООО «НТЦ Эко - проект» был выполнен экологический аудит и получено Аудиторское заключение «Соблюдение требований водного законодательства РФ при сбросе шахтных (сточных) вод с рудников АО «ГМК «Дальполиметалл». Для выбора конкретной технологии очистки сточных вод был проведен критический анализ существующих технологий.

Для внедрения метода доочистки сточных вод с помощью природного минерала Таурит на предприятии в 2016 г. одобрена инвестиционная программа по реконструкции существующих очистных сооружений рудника «Николаевский». Разработан проект: «Технический проект реконструкции очистных сооружений физико-химической очистки сточных вод рудника «Николаевский».

Выполнены подготовительные работы:

1. По зачистке подземных водоотливных канавок от мокрого ила, илы загружались в вагоны ВРО-08 и транспортировались на разгрузочные пункты закладочных узлов. Работы выполнялись силами работников предприятия по договорам подряда.

1.1 на руднике «Николаевский» - с горизонта 275 до приемной камеры подземных очистных сооружений – протяженностью 10 км. По очистке наземных и подземных илоотстойников.

2.1 на руднике «Николаевский» для зачистки подземных илоотстойников (объемом 1000м3 и V-2000 м3) смонтирована система откачки осажденных илов песковым полупогружным насосом ПРВП-63 (система мобильна и служит для очистки двух отстойников поочередно) включающая в себя: водяную магистраль для откачки мокрых илов насосом в горные выработки рудника; воздушную магистраль для подачи воздуха в отстойник с целью перемешивания илов (аэрация илоотстойников); цепную таль (лебедку) для доочистки отстойников.

Выполнена реконструкция очистных сооружений физико-химической очистки сточных вод:

Изменена технологическая схема дозирования реагентов, применен достаточно простой рН - метрический контроль.

Применен способ очистки сточных вод каталитическим осаждением (КАО). Доочистка на фильтрах с использованием природного фильтрующего материала Таурит. Сорбент помещен в ячейки, изготовленные из металлической сетки, которые были помещены в отстойники перед сбросом очищенных сточных вод в реку Партизанка.

2.1 на руднике «Николаевский» ячейки изготовлены из нержавеющей стали. Ячейки размером 90х40х40 см помещены в подземный отстойник - общее количество загрузки Таурита оставило 900 кг.

После выполнения всех выше перечисленных работ в пробах сточных вод определялись содержания загрязняющих компонентов.

Аналитический контроль выполнялся санитарно-промышленной лабораторией предприятия. Свидетельство № об оценке состояния измерений в лаборатории выданное <дата> Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии в Приморском крае (ФБУ «Приморский ЦСМ»).

В ходе подготовительных работ и работ по реконструкции очистных сооружений рудников, в том числе рудника «Николаевский» предприятием АО «ГМК «Дальполиметалл» затрачено 3 000 000 рублей.

На сегодняшний день, экологи предприятия столкнулись с проблемой доочистки сточных вод от ионов цинка и свинца. Изучается вопрос доочистки сточных вод с помощью синтетических ионообменных смол (ионитов), представляющих практически нерастворимые в воде полимерные материалы, выпускаемые в виде гранул величиной 0,2-2 мм. Для тестирования в лабораторных и промышленных условиях предоставлены семь образцов продукции компании ООО «Аква Вита» г. Москва.

Таким образом, в силу вышеизложенного, АО «ГМК «Дальполиметалл» приняло все возможные меры по устранению нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Более того, в рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен трехкратный отбор проб природных и сбрасываемых сточных вод по организованным выпускам АО «ГМК «Дальполиметалл». Пробы воды отбирались Отделом обеспечения лабораторно-технических измерений в г. Дальнегорске ЦЛАТИ по Приморскому краю.

В суточных водах рудника «Николаевский» обнаружены незначительные превышения НДС по нитрит ионам, превышение допустимых концентраций в пределах лимита сброса ионов меди и цинка. Содержание взвешенных веществ нефтепродуктов, ионов железа, свинца и сульфат – ионов, фенолам летучим, АПАВ, нитрит ионов, ионам аммония без превышения допустимых концентраций НДС.

В этой связи, совершенное АО «ГМК «Дальполиметалл» правонарушение может быть признано малозначительным. Поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя и фактически отсутствием вреда и последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, в настоящее время АО «ГМК «Дальполиметалл» находится в крайне сложном финансовом положении.

В связи с обвалом цен на рынке цветных металлов в результате мирового кризиса выпускаемая предприятием продукция стала глубоко убыточной, что повлекло невозможность обеспечения финансирования производства и продолжения производственной деятельности. С 01 ноября 2008 года по 31 мая 2009 года деятельность АО «ГМК «Дальполиметалл» была приостановлена, что существенно повлияло на финансовую активность предприятия.

АО «ГМК «Дальполиметалл» является крупным предприятием, численность которого составляет порядка 2 000 человек. Для обеспечения такого количества работников заработной платой предприятию необходимы существенные материальные ресурсы.

Предприятие является градообразующим в Дальнегорском городском округе (г. Дальнегорск), который в свою очередь внесен в Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (утв. распоряжением Правительства РФ 29 июля 2014 г. № 1398-р) (п. 54 Перечня), как монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций).

В соответствии с определением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2016г. по делу № А51-22082/2015 в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» введено внешнее управление.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2017 по делу № 22082/2015 утверждено мировое соглашение, производство по делу о банкротстве «ГМК «Дальполиметалл» прекращено.

По условиям мирового соглашения от 16.12.2016 должник (заявитель) принял на себя обязательства по погашению задолженности перед кредиторами в размере, включенном в реестр требований кредиторов должника на 16.12.2016 г. в сумме более 9 млрд. рублей; на сумму основного долга включенного в реестр требований кредиторов начисляются проценты, в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ на дату утверждения мирового соглашения Арбитражным судом исходя из непогашенной суммы в соответствии с условиями мирового соглашения.

Таким образом, АО «ГМК «Дальполиметалл» исполняя условия мирового соглашения, дополнительно несет финансовую нагрузку в виде уплаты ежеквартально порядка 119 500 000 рублей.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о сложном имущественном финансовом положении АО «ГМК «Дальполиметалл».

На основании вышеизложенного, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, учитывая принятие предприятием всех возможных к немедленному устранению нарушений, а также сложное финансовое полоз» предприятия, АО «ГМК «Дальполиметалл» просит суд постановление о назначении административного наказания № от <дата> отменить, освободить предприятие от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Представители АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, просили ее удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, изучив материалы административного дела в отношении юридического лица – АО «ГМК «Дальполиметалл», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу требований, установленных ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Из протокола об административном правонарушении № от <дата>, составленного старшим государственным инспектором, в области охраны окружающей среды по Приморскому краю следует, что в период с 01.06.2017г. по 03.07.2017г., в ходе проведенной плановой выездной проверки АО «ГМК «Дальполиметалл», проведенной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды было установлено, что:

1.Суточные хозбытовые и шахтные воды рудника «Николаевский» проходят очистку на сооружениях биологической и физико-химической очистки сбрасываются в р. Партизанка с превышением допустимой концентраций в пределах НДС по нитритам в 1.2 раза, превышением в пределах лимита сброса по меди в 1.1 раза, по цинку в 1.2 раза.

В фоновом створе р. Партизанска содержание меди превышает нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в 1.6 раза, цинка – в 2 раза.

В контрольном створе р. Партизанка ниже сброса сточных вод содержание меди увеличилось на 0,0002 мг/дм3 и составило 1,8 ПДК, массовая концентрация цинка увеличилась на 0,008мг/ дм3 и составила 2.8 ПДК. Содержание остальных показателей увеличилось незначительно и не превысило ПДК.

2.Суточные хозбытовые и шахтные воды рудника «Николаевский» проходят очистку на сооружениях биологической и физико-химической очистки сбрасываются в р. Партизанка без превышения допустимых концентраций в пределах НДС, а по взвешенным веществам, железу меди, цинку и фенолам летучим в пределах лимита сброса.

В фоновом створе р. Партизанка содержание меди превышает нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в 1,5 раза, цинка – в 1,9 раза

В контрольном створе р. Партизанка ниже сброса сточных сод содержание меди увеличилось на 0,0001 мг/дм3 и составило 1,6 ПДК, массовая концентрация цинка увеличилась на 0,005 мг/дм3 и составила 2.3 ПДК. Содержание остальных показателей увеличилось незначительно и не превысило ПДК.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природовользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю АО «ГМК «Дальполиметалл» №-КНД от 03.07.2017г., экспертным заключением № от 14.06.2017г., протоколом об административном правонарушении №.172/2017.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены при вынесении постановления в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, юридическое лицо, допустившее несоблюдение требований установленных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования и виновность данного лица в совершении административного правонарушения должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

В жалобе представитель юридического лица просит постановление № от 25.10.2017г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности правонарушения, поскольку Общество приняло все возможные меры по устранению нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Между тем, вопреки доводам жалобы, судья полагает, что не имеется оснований для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку действия юридического лица по сбросу сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, не соответствующих требованиям технических регламентов представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей пользователями водными ресурсами в области охраны окружающей среды и природопользования.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного АО «ГМК «Дальполиметалл» деяния, судья не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, судья обращает внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении юридическим лицом не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области охраны окружающей среды и природопользования в установленном законом порядке, на которые представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» указывает в своей жалобе. В связи с чем, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не имело возможности учесть данные обстоятельства при назначении наказания и дать им надлежащую оценку.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, которые могли бы повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наличие в действиях АО «ГМК «Дальполиметалл», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждено собранными при производстве по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу должностным лицом принят во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ уплата административного штрафа может быть с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

В связи с чем, с учетом тяжелого финансового положения юридического лица считаю возможным предоставить АО «ГМК «Дальполиметалл» рассрочку уплаты штрафа на 3 месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО1 от 25.10.2017г. № – изменить.

Признать Акционерное общество «Горно-Металлургический Комплекс «Дальполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей в доход государства с рассрочкой оплаты штрафа на 3 месяца с выплатой равными частями по 20 марта 2018г.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки или отсрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ в банк или иную кредитную организацию на счет: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю ИНН <***>, КПП 254001001), Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, р/с 40№, ОКТМО 05 701 000, КБК 048 116 250 810 160 00140 (в платежном документе указать статью, по которой наложен штраф – ч. 1 ст. 8.14), УИН 0.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена в Дальнегорский районный суд Приморского края.

При неуплате административного штрафа в указанный срок взыскать административный штраф принудительно.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Кухта А.В.