Гражданский кодекс часть 1

Судья Собинского городского суда Владимирской области Зайцева С.В., рассмотрев по адресу: г. Собинка, Рабочий проспект, д.6 жалобу Савиной С.В. на постановление главного государственного инспектора Собинского района по использованию и охране земель от 05.08.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Савиной С.В., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Собинского района по использованию и охране земель от 05 августа 2016 г. Савина С.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с названным постановлением Савина С.В. обратилась в Собинский городской суд Владимирской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от 05.08.2016 г. В обоснование указала, что факт не осуществления непосредственно самой торговли цветами на протяжении нескольких дней, необходимых для того, чтобы навести порядок, оборудовать рабочее место продавцу, привезти и разложить товар, не является нарушением законодательства, не свидетельствует о том, что она использовала земельный участок не по назначению. Кроме того, земельный участок как объект недвижимости не определен, ей не выделялся, сроки и порядок использования не устанавливались.

Защитник Савиной С.В. – Марохина Л.Д. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, и просила отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель потерпевшего администрации МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области Гадалов В.В. просил оставить постановление главного государственного инспектора Собинского района по использованию и охране земель от 05 августа 2016 г. без изменения.

Главный государственный инспектор Собинского района по использованию и охране земель Кузнецова Н.А. также просила оставить постановление от 05 августа 2016 г. без изменения. В обоснование указала, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что Савина С.В. использует земельный участок не по назначению, а именно: не осуществляет торговлю искусственными цветами, а осуществляет деятельность, связанную с работой складского помещения.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что постановлением главного государственного инспектора Собинского района по использованию и охране земель от 05 августа 2016 г. Савина С.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки было установлено, что Савина С.В. использует земельный участок, расположенный по адресу: <...>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения NN от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области государственным инспектором Собинского района по использованию и охране земель проведена внеплановая, выездная и документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Савиной С.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что Савиной С.В. установлен нестационарный объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> площадью 27 кв. м. В соответствии с постановлением администрации г. Лакинска NN от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г.Лакинск», данный объект утвержден как нестационарный торговый объект, специализация (основной ассортимент) - цветы, установленный срок размещения - не определен.

По сведениям государственного кадастра недвижимости, данный земельный участок не стоит на кадастровом учете, границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Установлено, что нестационарный объект недвижимости блок-контейнер бытового назначения «Ритуальные услуги», где ранее осуществлялась Савиной С.В. предпринимательская деятельность – сгорел ДД.ММ.ГГГГ, что следует из содержания обжалуемого постановления, решения Собинского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось участниками производства по делу об административном правонарушении.

Рядом со сгоревшим объектом расположен кузов автобуса, который установлен Савиной СВ. для коммерческой деятельности. При проверке (ДД.ММ.ГГГГ) нестационарного объекта установлено, что внутри храниться инвентарь, торговая деятельность, а именно торговля цветами - не осуществляется.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 10 федерального закона № 381 -фз от 28.12.2009г. размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города Лакинска от ДД.ММ.ГГГГNN утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов. Пунктом 20 указанной схемы предусмотрена предпринимательская деятельность - торговля цветами.

Из содержания обжалуемого постановления усматривается, что поскольку использование нестационарного объекта торговли в качестве складского помещения не предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Лакинска от ДД.ММ.ГГГГNN, а в ходе проверки было установлено, что рядом со сгоревшим объектом расположен кузов автобуса, который установлен Савиной СВ. для коммерческой деятельности и внутри которого храниться инвентарь, торговая деятельность, а именно торговля цветами - не осуществляется, то в действиях Савиной С.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Между тем, с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В связи с этим объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Доказательств того, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Савина С.В. осуществляет какую-либо непредусмотренную схемой размещения нестационарных торговых объектов деятельность, материалы дела не содержат.

Выводы должностного лица о том, что Савина С.В. использует нестационарный объект торговли в качестве складского помещения ничем не подтверждены и опровергаются данными фототаблицы NN приложения к акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что внутри нестационарного объекта хранится незначительное количество инвентаря, что не может свидетельствовать об использовании нестационарного объекта, как складского помещения, то есть помещения, предназначенного для приемки, сортировки, хранения, комплектации, отпуска и отгрузки товаров.

Не осуществление по объективным причинам в силу произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара в период до осуществления проверки (ДД.ММ.ГГГГ) деятельности по торговле цветами само по себе не свидетельствует о том, что Савина С.В. использовала земельный участок, расположенный по адресу: <...> не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, нельзя согласиться с выводами главного государственного инспектора Собинского района по использованию и охране земель о том, что Савина С.В. своими действиями совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора Собинского района по использованию и охране земель от 05 августа 2016 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Савиной С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Собинского района по использованию и охране земель от 05 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Савиной С.В. - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях Савиной С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Жалобу Савиной С.В. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии решения во Владимирский областной суд.

Судья С.В. Зайцева