Гражданский кодекс часть 1

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу генерального директора ООО «Донуглекомплект-Холдинг» Дворникова Э.В. на постановление УФАС по Ростовской области по делу №061/04/14.49-435/2021 об административном правонарушении от 11.03.2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением УФАС по Ростовской области №061/04/14.49-435/2021 о назначении административного наказания от 29.03.2021 года генеральный директор ООО «Донуглекомплект-Холдинг» Дворников Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления Дворников Э.В., наделенный организационно-распорядительными функциями по исполнению договора №2021187108652412210210416/610/35 от 07.08.2020 года, заключенного с целью выполнения государственного оборонного заказа, не исполнил обязанности, установленные ч.2 ст.8 ФЗ «О государственном оборонном заказе» и нарушил обязательные требования в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, что повлекло поставку продукции ненадлежащего качества. Оспариваемым постановлением УФАС по Ростовской области от 29.03.2021 года, Дворников Э.В. привлечен к административной ответственности по ст.14.49 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В своей жалобе Дворников Э.В. выразил не согласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, так как на момент вынесения оспариваемого постановления уже имелось постановление №061/04/14.55-321/2021 о назначении административного наказания от 02.03.2021 года, вынесенное УФАС по РО по постановлению прокурора Мясниковского района Ростовской области по ст.14.55 КоАП РФ. 25.03.2021 года в УФАС по РО было направлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с привлечением к ответственности по постановлению от 02.03.2021 года. Ссылаясь на ч.5 ст.4.1, п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, заявитель считает недопустимым привлечение Дворникова Э.В. одновременно по ст.14.49 и ст.14.55 КоАП РФ по одному и тому же факту совершения противоправных действий. С учетом позиции Верховного суда РФ в п.2 Обзора судебной практики от 26.12.2012 года и постановления №18-АД12-15 от 03.08.2012 года, заявитель просил постановление №061/04/14.49-435/2021 от 29.03.2021 года отменить и производство по делу прекратить.

На судебном заседании, проведенном 19.07.2021 года, представитель заявителя по доверенности Ординцева В.В. поддержала доводы жалобы и пояснила, что до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Волгоградской прокуратуры, за инкриминируемое деяние прокурором Мясниковского района Ростовской области уже было возбуждено дело об административном правонарушении по данному основанию. Поскольку дважды не допускается привлечение к административной ответственности по одним и тем же основаниям, то представитель заявитель просила удовлетворить жалобу.

Заинтересованное лицо УФАС по Ростовской области представило отзыв на жалобу Дворникова Э.В., где указало о привлечении оспариваемым постановлением №061/04/14.49-435/2021 Дворникова Э.В. по ст.14.49 КоАП РФ по факту нарушения обязательных требований в отношении оборонной продукции. А именно поставленная в рамках государственного оборонного заказа продукция изготавливалась не в соответствии с конструкторской документацией, то есть за действия, совершенные на этапе производства. А постановлением №061/04/14.55-321/2021 Дворников Э.В. привлечен за ненадлежащее исполнение контрактных обязательств, в том числе за несоблюдение установленных сроков поставки продукции, в связи с чем УФАС по Ростовской области в удовлетворении жалобы просило отказать.

На судебное заседание, назначенное на 02.08.2021 года, заявитель Дворников Э.В., представитель заявителя Ординцева В.В., представители Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и УФАС по Ростовской области, представитель УФАС по Ростовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей заявителя и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, а так же материалы дела по постановлению УФАС №061/04/14.55-321/2021 от 02.03.2021 года, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Статьей 14.49 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, поставщиком обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную <данные изъяты> или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную <данные изъяты>, продукции и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением УФАС по Ростовской области №061/04/14.49-435/2021 от 29.03.2021 года генеральный директор ООО «Донуглекомплект-Холдинг» Дворников Э.В. в нарушение п.1 ст.5 ФЗ «О техническом регулировании» допустил изготовление продукции, не соответствующей обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2021г., вынесенного Волгоградским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, по факту поставки продукции, не соответствующей конструкторской документации, действующим стандартам и дополнительно согласованным сторонами характеристикам; с объяснениями Дворникова Э.В. о замене продукции с отклонениями;

- копией приказа о назначении на должность генерального директора ООО «Донуглекомплект-Холдинг» Дворникова Э.В. от 04.06.2020г.;

- копией договора поставки №2021187108652412210210416/610.35 от 07.08.2020г., в котором содержится ссылка на государственный контракт с Министерством обороны и ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

- копиями товарных накладных и счетов-фактуры, подтверждающих поставку продукции;

- копиями уведомлений №1 от 17.09.2020 года, №2 от 29.09.2020 года, №4 от 01.10.2020 года о вызове представителя поставщика для определения причин возникновения дефекта, восстановления изделий, составления и подписания рекламационного акта;

- актом №5 о несоответствии продукции от 27.10.2020 года предъявляемым требованиям.

Представленными документами фактически подтверждается нарушение поставщиком ООО «Донуглекомплект-Холдинг» обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу. За совершение указанного правонарушения постановлением УФАС по Ростовской области от 29.03.2021 года генеральный директор Дворников Э.В. привлечен к административной ответственности по ст.14.49 КоАП РФ.

Довод заявителя о повторном привлечении к ответственности не соответствует фактическим обстоятельствам, является субъективным мнением заявителя, основанном на неверном понимании норм законодательства.

Постановлением УФАС по Ростовской области №061/04/14.55-321/2021 от 02.03.2021 года, по которому генеральный директор ООО «Донуглекомплект-Холдинг» Дворникову Э.В. привлечен по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, вменяется нарушение ст.8 ФЗ «О государственном оборонном заказе» в части сроков и качества поставляемой продукции; при этом приводятся обстоятельства нарушения, касающиеся именно сроков поставки продукции с учетом их ассортимента и количества.

В оспариваемом заявителем постановлении УФАС по Ростовской области от 29.03.2021 года, которым Дворников Э.В. привлечен по ст.14.49 КоАП РФ, приводятся обстоятельства, которые не отражены в постановлении от 02.03.2021 года. Оснований считать о повторном привлечении заявителя Дворникова Э.В. к административной ответственности не имеется и оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Таким образом, генеральный директор ООО «Донуглекомплект-Холдинг» Дворников Э.В. осуществив изготовление и поставку продукции по государственному оборонному заказу не соответствующей обязательным требованиям, установленным контрактом, переданной конструкторской документацией и с нарушением сроков совершил два самостоятельных правонарушения. Привлечение генерального директора Дворникова Э.В. постановлением УФАС по Ростовской области №061/04/14.49-435/2021 о назначении административного наказания от 29.03.2021 года к ответственности по ст.14.49 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Привлечение Дворникова Э.В. за нарушение сроков поставки продукции(ст.14.55 ч.1КоАП РФ), не свидетельствует о невозможности привлечения виновного лица за поставку продукции, не соответствующей обязательным требованиям в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу(ст.14.49 КоАП РФ) с приведением конкретных фактов недоброкачественности поставляемой продукции.

Таким образом, УФАС по Ростовской области на основании представленных доказательств, пришла к правильному выводу о доказанности вины и наличии в действиях генерального директора Дворникова Э.В. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Донуглекомплект-Холдинг» Дворникова Э.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Постановление УФАС по Ростовской области о наличии в действиях Дворникова Э.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ, является мотивированным, доказательства оценены объективно, нарушений закона при оценке доказательств при рассмотрении административного дела не усматривается.

УФАС по Ростовской области дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Оснований признавать представленные материалы по делу об административном правонарушении недопустимыми доказательствами не установлено. Нарушений закона при оформлении материалов административного дела, исключающих использование представленных доказательств по делу об административном правонарушении, не выявлено.

В ходе рассмотрения жалобы Дворникова Э.В. оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления УФАС по Ростовской области не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершенное Дворниковым Э.В. правонарушение посягает на отношения, направленные на обеспечение обороны и безопасности РФ, может угрожать безопасности государства, поэтому оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным(ст.2.9 КоАП РФ), не имеется.

При назначении административного наказания должностным лицом приняты во внимание характер совершенного правонарушения, его общественная опасность, постановление вынесено так же с учетом личности виновного и его имущественного положения.

Наказание за совершённое Дворниковым Э.В. административное правонарушение назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Постановление УФАС по Ростовской области как в части вида назначенного наказания, так и в отношении размера штрафа является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление УФАС по Ростовской области 061/04/14.49-435/2021 об административном правонарушении от 29.03.2021 года в отношении генерального директора ООО «Донуглекомплект-Холдинг» Дворникова ЭВ, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заявителя Дворникова Э.В. без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья ФИО3