Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда города Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Михалиной Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 29.12.2021 года № 076/04/7.30-1167/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 29.12.2021 года № 076/04/7.30-1167/2021 ФИО1, являвшийся начальном Главного управления МЧС Росси по Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО1, являвшийся начальном Главного управления МЧС России по Ярославской области совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в утверждении должностным лицом заказчика аукционной документации на право заключения контракта на закупку индивидуальных рационов питания (ДТО_прод) (извещение № 0171100003721000002), с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (при составлении проекта контракта не применялись/применялись не полном объеме положения типового контракта, что свидетельствует о нарушении п.п. «б» п.14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения»).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило не применение заказчиком при составлении проекта контракта на поставку продуктов питания в полном объеме положений типового контракта, утвержденного Приказом Минсельхоза от 19.03.2020 № 140.

Однако п.16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» предусмотрено, что условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям: а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ); б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Следовательно, в соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил одним из обязательных условий применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие предмета закупки кодам ОКПД2, ОКВЭД2, а также КТРУ. Указанная норма не содержит союза «или (либо)». При размещении извещения о проведении электронного аукциона № 0171100003721000002 на поставку индивидуальных рационов питания, в разделе 2 Информационной карты документации об электронном аукционе указан код предмета контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) -10.89.19.160 (закупка индивидуальных рационов питания), при этом код КТРУ, соответствующий описанию предмета закупки, отсутствует (Приложения № 5,6). По общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) - 10.8. В каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (указывается с 1 января 2017 г.) отсутствует соответствующий данной закупке код КТРУ.

Таким образом, в связи с отсутствием условия одновременного соответствия предмета закупки (поставка индивидуальных рационов питания) кодам ОКПД2, ОКВЭД2 и КТРУ у заказчика отсутствовала обязанность применять типовой контракт Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140 по данной закупке.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Ярославского УФАС России по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, дала пояснения согласно письменных возражений на жалобу, приобщенных к материалам дела. Указала, что малозначительность деяния в данном случае отсутствует.

Выслушав представителя административного органа, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Заказчиком (Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области) в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) размещена информация - извещение вместе с документацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на закупку индивидуальных рационов питания (ДТО_прод) (извещение № 0171100003721000002).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (далее -ответственные органы), осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов.

Типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15-17 Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью
документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) (пункт 14 Правил).

Согласно пункту 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условии контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору
продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому
классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий
контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 № 140 «Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания» утвержден типовой контракт на поставку питания (далее - Приказ Минсельхоза от 19.03.2020 № 140, типовой контракт).

Согласно пункту 1 Приказа Минсельхоза от 19.03.2020 № 140 типовой контракт на поставку продуктов питания применяется с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении № 2 к настоящему приказу (далее - приложение № 2).

В соответствии с приложением № 2 «Информационная карта типового контракта на поставку продуктов питания» к таким показателям относится:

а) наименование товара, работы, услуги - поставка продуктов питания;

б) код (коды) предмета контракта: по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (указывается с 1 января 2017 г.);

в) размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при котором
применяется типовой контракт - при любом размере начальной (максимальной) цены,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);

г) иные показатели для применения типового контракта - не применяется в
отношении закупок по государственному оборонному заказу и закупок материальных
ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв.

Соответственно, заказчику при составлении проекта контракта на поставку продуктов питания по рассматриваемой в рамках настоящей проверки закупке необходимо применять положения типового контракта, поскольку объект данной закупки соответствует показателям для применения типового контракта, утвержденного Приказом Минсельхоза от 19.03.2020 № 140.

При сопоставлении типового контракта с положениями проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации (далее - проект контракта), должностным лицом Ярославского УФАС России установлено, что заказчиком при составлении данного проекта контракта не применялись/применялись не полном объеме положения типового контракта, что, соответственно, является нарушением подпункта «б» пункта 14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения».

Согласно выписке из приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.09.2013 № 120-НС полковник внутренней службы ФИО1 назначен начальником Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области.

В соответствии с выпиской из приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.12.2017 № 292-НС с генерал-майором внутренней службы ФИО1 заключен контракт - на период замещения должности начальника Главного управления МЧС России по Ярославской области.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 марта 2020 г. № 217 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 14 раздела 5 Положения Главное управление МЧС России возглавляет начальник Главного управления МЧС России.

Пунктом 15 раздела 5 Положения начальник Главного управления МЧС России в том числе: руководит деятельностью Главного управления МЧС России; обладает правом подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации; представляет в судах интересы Главного управления МЧС России, а по доверенности - МЧС России и Правительства Российской Федерации, в случаях, когда их представление поручено МЧС России, при этом представление интересов в Верховном Суде Российской Федерации осуществляется по согласованию с МЧС России в каждом отдельном случае; обеспечивает составление и представление всей необходимой информации и документации, связанной с деятельностью Главного управления МЧС России; обеспечивает использование имущества Главного управления МЧС России по целевому назначению.

Согласно приказу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области от 09.08.2021 № 745-НС генерал-майор внутренней службы ФИО1 уволен с федеральной противопожарной службы.

Согласно титульному листу документации о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на закупку индивидуальных рационов питания (ДТО_прод) (извещение № 0171100003721000002), данная документация утверждена начальником ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 01.02.2021 г.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, его действия должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, квалифицированы правильно.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.12.2021 года № 076/04/7.30-1167/2021; документацией о проведении аукциона в электронной форме, письменными объяснениями; выписками из приказов; копией контракта.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Ссылки в жалобе на то, что у заказчика отсутствовала обязанность применять типовой контракт Минсельхоза России по данной закупке от 19.03.2020 № 140 являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее -Правила использования КТРУ), в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, отсутствие в КТРУ позиции, соответствующей коду ОКПД2, является основанием для закупки заказчиком товара исключительно по коду ОКПД2.

Учитывая, что закупаемый в рамках рассматриваемого электронного аукциона товар отнесен заказчиком к коду ОКПД2 10.89.19.160 «Рационы питания и пайки», который, в свою очередь, включен в приложение № 2 «Информационная карта типового контракта на поставку продуктов питания» к Приказу Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140, принимая во внимание, что соответствующая коду ОКПД2 10.89.19.160 «Рационы питания и пайки» позиция КТРУ отсутствует, что исключает возможность и необходимость установления ее соответствия данным (в части позиции КТРУ), указанным в Информационной карте, полагаю, что заказчик при составлении проекта контракта на поставку продуктов питания по рассматриваемой закупке должен был руководствоваться положениями типового контракта, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140.

Постановление от 29.12.2021 года № 076/04/7.30-1167/2021 вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Таким образом, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Наказание, назначенное ФИО1, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 29.12.2021 года № 076/04/7.30-1167/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, являвшегося начальном Главного управления МЧС России по Ярославской области оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов