Гражданский кодекс часть 1

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Зеленкова Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СоюзСтрой» на постановление административной комиссии муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области № от 15.03.2022 о привлечении к административной ответственности ООО «СоюзСтрой» по п.6 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № от 15.03.2022 (далее - постановление от 15.03.2022) ООО «СоюзСтрой» привлечено к административной ответственности по п.6 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «СоюзСтрой» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что Общество не было надлежащим образом извещено о дате составления протокола, копия протокола не направлена юридическому лицу, юридическое лицо не было извещено о дате и месте рассмотрения дела. Извещение было направлено по почтовому адресу организации, но не вручено законному представителю. Сведения, указанные в отчете об отслеживании почтовых отправлений, не соответствуют действительности. Кроме того, отсутствует событие административного правонарушения. Доказательства того, что ООО «СоюзСтрой» сдвигало снег с автомобильной дороги на придомовую территорию, в материалах дела отсутствуют. Просят отменить постановление от 15.03.2022 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «СоюзСтрой» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что проверка проведена без участия представителя ООО «СоюзСтрой», в акте и в протоколе указаны разные данные, в частности указаны разные события. Доказательств того, что именно действиями ООО «СоюзСтрой» был перемещен снег, вследствие чего образовался снежный вал, в материалах дела не имеется. Обратила внимание, что снежный вал находится на придомовой территории, которые чистят жильцы дома, кроме того, есть вероятность, что снег был сброшен с крыши дома. 24.02.2022 она, как представитель юридического лица была извещена о дате составления протокола 03.03.2022, однако в этот день явиться на составление протокола не смогла, 03.03.2022 был составлен протокол, копия протокола не была направлена в адрес юридического лица, как не было направлено и извещение о рассмотрении дела. Как стало известно позже, извещение было направлено на электронную почту, однако сведения о том, что с 27.01.2022 ООО «СоюзСтрой» не получает электронную почту по указанному в контракте адресу, сообщалось директору МКУ «ДЭС».

Представитель административной комиссии МО «город Кирово-Чепецк» ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указала на законность и обоснованность обжалуемого постановления от 15.03.2022. Пояснила, что корреспонденция была направлена в ООО «СоюзСтрой» по почтовому адресу, указанному в муниципальном контракте и по адресу электронной почты, при этом в администрацию сведения о том, что данная организация не получает электронную почту по указанному в контракте адресу, не поступало. Дополнила, что обстоятельства, указанные в акте были установлены при выезде, выезд был один, до этого не выезжали на место, когда образовался снежный вал, не устанавливали, было зафиксировано только его наличие, фотофиксация была произведена на телефон специалиста.

Выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 11.7.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 25.07.2018 №, запрещается сдвигать и разбрасывать снег, наледь, в том числе сосульки, с убираемой территории на соседние (примыкающие территории к другим зданиям, строениям, сооружениям, дорогу и др.).

Частью 6 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию автомобильных дорог (объектов улично-дорожной сети), сетей ливневой канализации, смотровых и ливневых колодцев, водоотводящих сооружений, мест производства строительных работ, если эти нарушения не подпадают под действие ст.ст. 11.21, 11.22 и 12.34 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ООО «СоюзСтрой» на основании муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № от 09.11.2021 осуществляет содержание, в том числе, автодороги по <адрес>

Согласно п.2.2.1 технического задания к муниципальному контракту выполняемые работы должны соответствовать Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 25.07.2018 №.

Как следует из акта осмотра от 17.02.2022, в период времени с 14.25 до 14.30 час. при визуальном осмотре автомобильных дорог МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области комиссией обнаружены недостатки, в том числе, перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала на <адрес>.

Осмотр был произведен без участия и уведомления ООО «СтройСоюз».

По выявленному факту 03.03.2022 без участия представителя ООО «СтройСоюз» был составлен протокол об административном правонарушении, а 15.03.2022 вынесено обжалуемое постановление.

Как следует из обжалуемого постановления от 15.03.2022, должностным лицом административного органа установлено, что 17.02.2022 в 14 час. 30 мин. при очистке от снега автомобильной дороги по <адрес> на придомовую территорию дома <адрес> сдвинут снег, в связи с чем ООО «СоюзСтрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО.

В подтверждение выявленного правонарушения в материалах дела имеются: копия муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, заключенного между МКУ «ДЭС» г. Кирово-Чепецка, действующего от имени МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и ООО «СоюзСтрой», акт осмотра автомобильных дорог от 17.02.2022, протокол об административном правонарушении от 03.03.2022, выписка из ЕГРЮЛ, копии фотографий участков дороги.

Определение объема и видов доказательств, необходимых для доказывания вины лица в совершении административного правонарушения, относится к компетенции должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В жалобе и в судебном заседании представитель юридического лица указал на не доказанность нарушения ООО «СоюзСтрой» Правил благоустройства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае вывод должностного лица о виновности ООО «СоюзСтрой» в совершении вменяемого административного правонарушения нельзя признать обоснованным.

Согласно акту от 17.02.2022 на проезде Перевощикова г. Кирово-Чепецка обнаружено перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала.

Из представленных фотоматериалов не представляется возможным установить место и время образования снежного вала, что вменяется в вину юридическому лицу. При этом, при осмотре фотографий установлено, что на одной из них указан адрес: <адрес> при этом снежный вал зафиксирован у другого дома, адрес, которого не установлен, на другой фотографии зафиксирован снежный вал у дома, адрес которого на фотографии отсутствует, на данных фотографиях не указаны дата, время их изготовления и название технического средства. На двух фотографиях зафиксирован участок дороги без указания на местности, лишь на экране телефона имеется надпись <адрес> 17 февраля 14.29, 14.30».

При таких обстоятельствах, представленные фотографии участка дороги не могут являться допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими вину ООО «СоюзСтрой» в инкриминируемом правонарушении.

Кроме того, объективных и достаточных доказательств того, что именно действиями ООО «СоюзСтрой» был сдвинут снег, в материалах дела не имеется.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Все имеющиеся доказательства фиксируют лишь наличие, по мнению должностного лица, составившего протокол, на определенном участке автодороги вала снега и не подтверждают указанные в протоколе обстоятельства.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что сведений, безусловно указывающих на то, что ООО «СтройСоюз» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» материалы дела не содержат. Данные обстоятельства являются основанием для освобождения Общества от административной ответственности и прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Кроме того, заслуживают внимания доводы заявителя жалобы о невыполнение требований КоАП РФ в части надлежащего извещения привлекаемого лица о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ст.25.1 ч.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассматривая дело об административном правонарушении 15.03.2022 административной комиссией в протоколе № было установлено, что ООО «СоюзСтрой» о времени и месте заседания административной комиссии и рассмотрении дела извещено надлежащим образом, о чем имеется извещение. Дело об административном правонарушении рассмотрено на заседании административной комиссии 15.03.2022 в отсутствие представителя Общества.

Вместе с тем, обстоятельства надлежащего извещения ООО «СоюзСтрой» о времени и месте рассмотрения дела не подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами. Данных, подтверждающих извещение ООО «Союз Строй» по юридическому адресу, либо получение представителем Общества сведений о заседании административной комиссии на 15.03.2022, материалы административного дела не содержат. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица в материалах дела отсутствует. Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден не был.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области № от 15.03.2022 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СоюзСтрой» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Зеленкова

Решение30.05.2022