Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу Тиминой С. М. на постановление№ от 18июня 2021 года о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное главным государственным инспектором ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Сибгатуллиным М.И., которым

должностное лицо - Тимина С. М., 21 <данные изъяты>, работающая заместителем главы администрации городского округа «Город Волжск», ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде предупреждения и административного штрафа в размере 15 000 рублей,

Установил:

Постановлением № от 18 июня 2021 года главного государственного инспектора ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Сибгатуллина М.И., Тимина С.М., как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Тимина С.М. обратилась в суд с жалобой, указав, что считает постановление незаконным, так как на основании распоряжения № от 04.05.2021 года ОНД городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района была проведена внеплановая проверка, по результатам которой был составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) и выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым установлены сроки доля устранения нарушения требований пожарной безопасности до 01.09.2021 года. Тимина С.М. не согласна с объемом вменяемых ей деяний, так как она исполняла обязанности первого заместителя главы администрации ГО «Город Волжск» в период с 23.04.2021 года по 14.06.2021 года, тем самым исполнение указанных мероприятий в данной объеме за период ее исполнения обязанностей исполнить не представлялось возможным и учитывая установленный предписанием сроки исполнения нарушений, считает привлечение ее к административной ответственности незаконным

Тимина С.М. просила суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

В судебном заседании Тимина С.М. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Представитель ОНД ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по РМЭ Сибгатуллин М.И. в судебном заседании просил в жалобе Тиминой С.М. отказать, поскольку нарушения являются существенным. Считал, что малозначительность в данном случае нельзя применять. После вручения акта проверки, на указанном в акте объекте на ул.Волга, д.3а, произошел пожар.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № от 04.05.2021 вынесенного главным государственным инспектором ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Сибгатуллиным М.И. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации городского округа «Город Волжск».

По результатам проверки составлен Акт проверки органа местного самоуправления № от 28 мая 2021, из которого следует, что выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

№ п/п	Вид нарушения требований пожарной безопасности (указываются выявленные в ходе мероприятия по надзору нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретных мест нарушений и пунктов нормативных актов, требования которых нарушены)	Пункт (абзац пункта) нормативного акта и нормативный акт, требования которого нарушены
	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилым домам, у контейнерной площадки по, ул.Калинина, (координаты 55.8575, 48.3913) размещается несанкционированная свалка горючих отходов	пункт 68 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
2.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилым домам, на пустыре напротив въезда на улицу Свободы со стороны улицы Кошкина, (координаты 55.8463, 48.4002) не произведена своевременная уборка мусора, сухой травянистой растительности)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
3.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилым домам, у многоквартирного дома № 6 по улице Лесозаводская, (координаты 55.8454, 48.3940) размещается несанкционированная свалка горючих отходов	пункт 68 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
4.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №3 по улице Лесозаводская не произведена своевременная уборка сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
5.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №17А по улице Пролетарская, не произведена своевременная уборка сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
6.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №24А по улице Советская, не произведена своевременная уборка сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
7.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к зданию Мирового суда по улице Матюшенко д.2Б, не произведена своевременная уборка мусора	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
8.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №14 по улице Зеленая, не произведена своевременная уборка мусора и сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
9.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №6 по улице Чехова, не произведена своевременная уборка сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
10.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №3 по улице Халтурина, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
11.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №4 по улице Халтурина, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
12.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому № 84, по ул.Либкнехта, размещается несанкционированная свалка горючих отходов	пункт 68 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
13.	На территории общего пользования городского округа на пересечении улиц Свердлова и Либкнехта, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
14.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №13А по улице Шестакова, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
15.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №122 по улице Прохорова, напротив контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
16.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №65 А по улице Щербакова, размещается несанкционированная свалка горючих отходов	пункт 68 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
17.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому 82 по улице Шестакова, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
18.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому 11 по улице Гагарина, не произведена своевременная уборка мусора и сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
19.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому 10А по улице Гагарина, напротив контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора и сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
20.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к лесному массиву и жилому дому 29 по улице Пограничная, не произведена своевременная уборка мусора	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
21.	На территории общего пользования городского округа, напротив жилого дома 56 по улице Октябрьская, не произведена своевременная уборка мусора и сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
22.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к лесному массиву в конце улицы Березовая, не произведена своевременная уборка мусора	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
23.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №2/2 по улице Грибоедова, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
24.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому № 5А по улице Щербакова, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
25.	Ширина проезда для пожарной техники за участком 12:16:0202003:104 на выезде из улицы составляет расстояние 3 метра от забора ограждающего данный земельный участок	п.6) ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г., п. 8.6 СП 4.13130.2013
26.	На территории общего пользования городского округа по улице Степная, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
27.	На территории общего пользования городского округа по улице Парковая, напротив домов 6 и 7, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
28.	На территории общего пользования городского округа прилегающей к жилому дому №2 по улице Федина, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки, доски)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
29.	На территории общего пользования городского округа, между домами 10 и 6 по улице Мира, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки, доски)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
30.	На территории общего пользования городского округа, у дома 18 по улице Мира, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки, доски)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
31.	На территории общего пользования городского округа, у дома 4 по улице Кабанова, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки, доски)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
32.	На территории общего пользования городского округа, у дома 6 по улице Юбилейная, у контейнерной площадки, не произведена своевременная уборка мусора (сухие ветки, доски)	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
33.	В районе улицы Верхняя Луговая городского округа, органом местного самоуправления не создан источник наружного противопожарного водоснабжения. В имеющемся подземном искусственном водоеме отсутствует запас воды на нужды пожаротушения	пункт 75 ППР РФ №1479 от 16.09.2020, ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ; ч. 1 ст.62, ч.ч.3 -4 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ;
34.	На территории общего пользования городского округа, за домом 3А по улице Волга, не произведена своевременная уборка мусора и сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.
35.	На территории общего пользования городского округа, на земельном участке с кадастровым номером 12:16:0402005:33 (парк «Дружба») не произведена своевременная уборка мусора и сухой травянистой растительности	пункт 67 ППР РФ №1479 от 16.09.2020.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл № от 17 мая 2021 года, с 17 мая 2021 года по 26 мая 2021 года, на территории Республики Марий Эл установлен особый противопожарный режим.

Нарушения требований пожарной безопасности, квалифицируемые частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, квалифицируются частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

04.06.2021 в отношении Тиминой С.М. составлен протокол № об административном правонарушении в области пожарной безопасности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно протокола в период с 18 мая по 28 мая 2021 года, по адресу: территория общего пользования городского округа «Город Волжск», на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № от 04 мая 2021 года, при проведении внеплановой выездной проверки администрация городского округа «Город Волжск», выявлено, что, исполняющая обязанности первого заместителя главы администрации Тимина С.М., являясь ответственным лицом за организацию и выполнению мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа «Город Волжск», не выполнила требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В протоколе № об административном правонарушении в области пожарной безопасности Тимина С.М. указала, что согласна с выявленными нарушениями.

Постановлением главного государственного инспектора ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Сибгатуллина М.И.№ от 18 июня 2021 года о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности Тимина С.М. была привлечена к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ со стороны должностного лица - Тиминой С.М. полностью подтверждается представленными суду материалами административного дела.

Каких-либо нарушений административного процессуального закона по данному административному делу, судом не установлено, доказательств обратного не представлено.

Суд считает, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан. При изложенных обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу и освобождения Тиминой С.М. от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью, суд не находит.

Считаю, что имеются основания для изменения постановления административного органа в части размера назначенного наказания.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершения административного правонарушения впервые, принимая во внимание личность лица привлекаемого к административной ответственности, считаю возможным снизить размер наложенного штрафа до 7500 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Изменить постановление № от 18 июня 2021 года о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное главным государственным инспектором ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Сибгатуллиным М.И., которым Тимина С. М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей, в части административного наказания, назначив ей по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

В остальной части постановление № от 18 июня 2021 года о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное главным государственным инспектором ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Сибгатуллиным М.И., - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Тукманова Л.И.