Гражданский кодекс часть 1

с участием главного государственного инспектора Гулькевичского района по использованию и охране земель ФИО1, доверенность №567 от 12 декабря 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Управление Росреестра по Краснодарскому краю Гулькевичский отдел от 08 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление от 08.08.2013 года о назначении административного наказания главным государственным инспектором Гулькевичского района по использованию и охране земель ФИО1, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 1500 рублей, производство по делу прекратить, вынести частное определение по факту допущенного злоупотребления полномочиями главным государственным инспектором Гулькевичского района по использованию и охране земель ФИО1.

Свою жалобу обосновал тем, что ему вменяется административное правонарушение за использование земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> не по целевому назначению. Указанный земельный участок принадлежит ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2003 года серия 23АА № 964941. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Составление постановления о назначении административного наказания в отношении него необоснованно, так как ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению возложена на собственников земельных участков. Привлечение его к административной ответственности является неправомерным и несоответствующим законодательству об административных правонарушениях. Нарушен принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ. В связи с заведомо незаконным необоснованным привлечением его к административной ответственности он был вынужден обратиться за юридической помощью (заключил договор от 16.08.2013 года на оказание представительских услуг в суде, оплатил 10000 рублей). Намерен в соответствии со ст. 16 ГК РФ, ст. 1069 ГК РФ в дальнейшем взыскать в порядке искового производства убытки, причиненные вышеуказанным должностным лицом в связи с заведомо необоснованным привлечением его к административной ответственности, а также обратиться в правоохранительные органы о привлечении главного государственного инспектора Гулькевичского района по использованию и охране земель ФИО1 к уголовной ответственности за заведомо незаконное привлечение к административной ответственности, злоупотребление должностными полномочиями.

В судебное заседание ФИО2 и его представитель ФИО4, будучи должным образом уведомленными, о чем имеются их расписки, не прибыли, в своей телефонограмме с № на № ФИО2 просит суд рассмотреть жалобу по существу без него и его представителя ФИО4

Главный государственный инспектор Гулькевичского района по использованию и охране земель ФИО1 доводы жалобы не признал, пояснил суду, что 29 мая 2013 года в Гулькевичский отдел Управления Росреестра из органа муниципального земельного контроля администрации Гулькевичского городского поселения о фактах нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым №, местоположением: <адрес>, выразившемся в использовании указанного земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Представленные материалы содержали письменные доказательства того, что земельный участок площадью 30 кв.м, являющийся частью земельного участка с кадастровым № по указанному адресу, категории земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ИЖС», площадью 420 кв. м, используется для размещения торгового павильона по реализации компьютерной техники, который не предусмотрен в качестве разрешенного для земельного участка с кадастровым №, чем нарушается правовой режим использования земельного участка, установленный требованиями статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании обращения администрации Гулькевичского городского поселения от 29.05.2013 № 1722; акта проверки соблюдения земельного законодательства от 08.05.2013 №6; копии кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым №; фотоснимков был установлен состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях владельца указанного земельного участка ФИО3 В ее адрес было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях. В назначенное время в Гулькевичский отдел прибыл уполномоченный представитель ФИО3 по доверенности ФИО5, сообщил, что он в соответствии с выданной ему доверенностью на право управления и распоряжения имуществом распорядился земельным участком, заключив договор аренды части земельного участка для строительства, размещения и эксплуатации торгового павильона. Им были представлены доверенность на право управления и распоряжения имуществом от 14.01.2013 23АА2023041, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.03.2013 года с ФИО2 ФИО5 пояснил, что часть земельного участка по адресу: <адрес>, используется Зайко для размещения и эксплуатации торгового павильона по реализации компьютерной техники. В административный орган поступила также копия уведомления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Краснодарскому краю, согласно которой налоговыми органами в ходе проверки установлено, что ФИО5, действуя на основании доверенности по договору аренды представил гражданину ФИО2 земельный участок площадью 30 кв. м по адресу: <адрес>, для строительства и эксплуатации торгового павильона. В действиях ФИО2 как арендатора земельного участка усмотрен состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В назначенное время в Гулькевичский отдел ФИО2 не прибыл. 23.07.2013 года протоколом № 126 в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 08 августа 2013 года, о чем ФИО2 извещен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В назначенное время ФИО2 не прибыл. Дело было рассмотрено в его отсутствие. Вина ФИО2 доказана, с учетом обстоятельств и характера содеянного, личности правонарушителя, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ему назначено наказание.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что постановлением главного государственного инспектора Гулькевичского района по использованию и охране земель ФИО1 от 08 августа 2013 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей за то, что ФИО2 для размещения объекта торговли по реализации компьютерной техники использует земельный участок площадью 30 кв.м, являющийся частью земельного участка с кадастровым № местоположением: край Краснодарский, район Гулькевичский, Гулькевичское городское поселение, <адрес>, категории земель – «земли населенных пунктов», разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», площадью 420 кв.м, то есть не в соответствии с его документально установленным правоустанавливающими документами – свидетельством о государственной регистрации права от 11 июня 2003 года 23-АА 964941 - видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации к участникам земельных отношений относятся:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Статьей 42 ЗК РФ установлены общие обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, которые, в том числе, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;…

Таким образом, субъектом указанного правонарушения выступает лицо, осуществляющее использование земельного участка, а не обладающее в отношении него правом собственности.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Земельный участок с кадастровым номером 23:06:19020054:12 поставлен на государственный кадастровый учет и поэтому существует как самостоятельный объект недвижимости, не разделенный на части.

ФИО2 часть земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, использовал под размещение и эксплуатацию объекта торговли, что не относится к разрешенным видам использования данного участка.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Должностное лицо административного органа установило в действиях ФИО2 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного правонарушения, на основании собранных по делу доказательств, а именно: акта проверки соблюдения земельного законодательства № 6 от 08 мая 2013 года специалиста по земельному контролю Администрации Гулькевичского городского поселения; кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым №; свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым №; доверенностью на право управления и распоряжения имуществом от 14 января 2013 года, выданной ФИО3 поверенному ФИО6 с полномочиями на заключение всех предусмотренных законом сделок с определением условий по своему усмотрению; договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05 марта 2013 года, согласно которому ФИО6, действующий на основании доверенности от имени ФИО3 передал в аренду земельный участок мерою 30 в.м из земельного участка площадью 420 кв.м, кадастровый №, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, согласно которой поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ФИО2 было направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (на 23 июля 2013 года) почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое вручено лично адресату 03 июля 2013 года.

В назначенное время ФИО2 не прибыл. 23 июля 2013 года в его отсутствие (поскольку имелись сведения о его надлежащем уведомлении) составлен протокол № 126 об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 извещен о месте и времени рассмотрения дела почтовым отправлением с уведомлением о вручении № 35219260014832, которое вручены адресату 07 августа 2013 года.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 осуществлено в его отсутствие согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имелись данные о надлежащем извещении ФИО2, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении административного материала в отношении ФИО2 не имеется. Дело рассматривалось в отсутствие заявителя, который был извещен надлежащим образом. Главным государственным инспектором Гулькевичского района по использованию и охране земель ФИО1 правильно, согласно материалам административного производства, сделан вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходя из обстоятельств дела в пределах санкции статьи назначено наказание.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 и отмене постановления от 08 августа 2013 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Гулькевичского района по использованию и охране земель ФИО1 от 08 августа 2013 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО2 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья