Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 на постановление и.о заместителя начальника Минераловодской таможни № 10802000-497/2019 по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступила жалоба директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО4 №10802000-497/2019 по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП.

В судебном заседании в обоснование доводов изложенных в жалобе, директор ООО «МикроЭЛ» ФИО1, пояснил, что на основании постановления № 10802000-497/2019 от 24.04.2019 года и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО4, он как должностное лицо, директор общества с ограниченной ответственностью «МикроЭЛ» ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного Администрацией города Невинномысска Ставропольского края 19.08.1998г., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось несвоевременное предоставление им в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара с территории Российской Федерации в Республику Беларусь, 13.06.2018 года, в виде электронного оборудования по управлению инкубаторами для выведения молодняка птицы, на сумму 112654 рубля 80 копеек.

Ранее, 07.03 2018 года, 30.03.2018 года, 24.04.2018 года и 21.05.2018 года, подобное оборудование изготовленное ООО «МикроЭЛ» было поставлено в Республики Беларусь и Казахстан.

В марте 2019 года с таможенного органа поступило сообщение о том, что ООО «МикроЭЛ» не предоставило им статистическую отчетность по взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года №1329.

Так как ООО «МикроЭЛ» ранее не имело торговых отношений с другими государствами и не поставляло товары за границу, то он как руководитель не знал о необходимости предоставления в таможенный орган такой статистической отчетности.

Предприятие относится к малому бизнесу, имеет небольшой оборот, в связи, с чем нет возможности содержать юриста на предприятии, а он не знал, что необходимо представлять такую отчетность в таможенный орган.

Узнав о необходимости предоставления такой отчетности, ООО «МикроЭЛ» 5 марта 2019 года предоставило в таможенный орган статистическую отчетность по всем пяти фактам поставки товара с территории Российской Федерации.

За несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с территории Российской Федерации ООО «МикроЭЛ», а так же он, как должностное лицо, были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в отношении юридического лица в размере 20000 рублей, и в отношении должностного лица, в размере 10000 рублей.

Не оспаривая факта допущенного нарушения, считает наказание суровым, поскольку за пять нарушений ООО «МикроЭЛ» понесет финансовые потри в сумме 150000 рублей, а он, как должностное лицо, в размере 50000 рублей.

Поскольку он впервые допустил такое нарушение, ранее не привлекался к административной ответственности, сразу же устранил нарушение путем подачи статистической отчетности, тем самым не причинил и не создал угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или угрозы причинения иного имущественного ущерба, просит заменить административное наказание, назначенное в виде штрафа, в размере 10000 рублей, на предупреждение, в соответствии с положением ч.1 ст.4.1.1 КОАП РФ, поскольку ООО «МикроЭЛ» относится к категории малого предприятия, и нет никаких ограничений для применения в отношении него положения указанной статьи.

Представитель директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1, ФИО2, поддержал требование заявителя, пояснив, что Федеральным законодательством в сфере таможенного регулирования установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Правилах ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункта 10 Правил - непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «МикроЭЛ» (продавец) на основании товарной накладной № 8 от 13.06.2018 отправило (осуществило отгрузку на экспорт) в адрес ООО «ПтицеПромСервис» (покупатель) юридический адрес: <...>, товар - электронное оборудование по управлению инкубаторами для выведения молодняка птицы, статистической стоимостью 112654,80 руб.

Статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 1200190227-15174562 по указанной отгрузке товара поступила в Минераловодскую таможню от ООО «МикроЭЛ» 05 марта 2019 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Факт совершения директором Обществом вменяемого ему административного правонарушения по существу Заявителем не оспаривается.

ООО «МикроЭЛ» узнав о допущенном нарушении, принял все меры, и сразу подал в таможенный орган статистические документы, но как предприятие, так и должностное лицо были привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считает незаконным постановление Минераловодской таможни о назначении штрафа в отношении должностного лица ФИО1, поскольку не было применено положение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «МикроЭЛ» и его директор ФИО1 ранее не привлекались к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

В данном случае имеется совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса и наличие этих условий обязывало таможенный орган произвести замену административного штрафа предупреждением, т.к. в ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса прямо указано «подлежит замене на предупреждение» и соответственно замена штрафа на предупреждение является обязанностью, а не правом административного органа.

Действия директора Общества по несвоевременному представлению в таможенный орган статистической формы об отгрузке оборудования для инкубаторов по выведению молодняка птицы никак не могли привести к последствиям в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории культуры) народов Российской Федерации, либо повлиять негативно на безопасность государства или создать угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приведенные таможней законодательные акты не имеют отношения к правонарушению, и противоречат части 4 статьи 276 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390- - ФЗ «О безопасности», указанного в постановлении таможни, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах», к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности и иных ограничений.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах», специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Считает ошибочными выводы таможенного органа о том, что своими действиями или бездействиями ООО «МикроЭЛ» и его доверителем создали угрозу безопасности государства, со ссылкой на нормы ФЗ «О безопасности» и ФЗ «О специальных экономических мерах», так как специальные экономические меры применяются в ответ на противоправные деяния или недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц. Таможенная же статистика имеет иные цели и задачи.

Считает необоснованными доводы таможенного органа о том, что отсутствует возможность замены административного штрафа предупреждением, ссылаясь на то, что ч.1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления. Такой вывод не основан на законе, так как часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса не содержит каких-либо ограничений в отношении статей, включенных в главу 19 КоАП РФ, - «административные правонарушения против порядка управления».

В части 2 статьи 4.1.1 Кодекса приведен исчерпывающий перечень статей об административных правонарушениях, по которым административное наказание в виде штрафа, не подлежит замене на предупреждение, и в число этих статей статья 19.7.13 Кодекса не включена.

Факт пренебрежительного отношения Общества и его руководителя к таможенному законодательству также не имеет место. Общество ранее не имело договорных отношений на поставку продукции предприятиям других государств и соответственно не имело необходимого опыта работы с таможенными органами.

Установленное таможенным законодательством требование о необходимости представления статформ на вывоз (ввоз) товаров направлено также на оказание содействия российским предприятиям на расширение договорных отношений с иностранными предприятиями, содействие и стимулирование вывоза товаров за рубеж.

Незаконное постановление Минераловодской таможни повлекли полное прекращение ООО «МикроЭЛ» договорных отношений с иностранными предприятиями. В настоящее время Общество, как и все малые предприятия, находится в сложной ситуации вследствие сложившихся в стране тяжелых экономических и финансовых условий. Применение к Обществу пяти административных штрафов на общую сумму 100 тыс. рублей и к директору предприятия на сумму 50 тыс. рублей за эти же нарушения повлечет для Общества тяжелые финансовые последствия. ООО «МикроЭЛ» по итогам работы за 2018 г. получило за весь год прибыль в размере 265 262,00 руб., и с этой суммы Обществом еще был уплачен налог на прибыль в размере 20%. В 1 квартале 2019 г. Общество получило прибыль в размере 2657,00 руб., с которой также уплачен налог на прибыль 20%, что подтверждено содержанием деклараций за 2018 и 2019 годы.

В связи с этим просит, постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО4 по делу об административном правонарушении, которым директор общества с ограниченной ответственностью «МикроЭЛ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей изменить с заменой штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Минераловодской таможни Северо - Кавказского таможенного управления ФИО3, просила оставить без удовлетворения жалобу директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни № 10802000-497/2019 по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 года о привлечении директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП, поскольку считает, необоснованными доводы, изложенные в жалобе, обосновав тем, что согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное АП, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 КоАП России, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях Федерации, соблюдение, предупреждения совершения новых правонарушении, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП России административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП России. Согласно позиции Конституционного Суда Российской изложенной в Определении от 16 июля 2009 г. № 919-0-0, конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП России и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

Кроме того, в соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП России административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП России или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП России предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП России или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП России.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила) при формировании официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Директор ООО «МикроЭЛ» ФИО1 не выполнил обязанность, возложенную на общество пунктом 7 Правил и представил в таможенный орган 07 марта 2019 г. статистическую форму учета перемещения товаров системный номер 1200190227-15174562, регистрационный номер 10802050/070319/С223778 с нарушением срока предоставления такой отчетности (обязан был предоставить статистическую форму учета перемещения товаров системный номер 1200190227- 15174562 в срок не позднее 11.07.2018 (включительно), а фактически была предоставлена в таможенный орган 07.03.2019 (т.е. спустя 8 месяцев)).

Исходя из обстоятельств дел об административных правонарушениях №№ 10802000-493/2019, 10802000-495/2019, 10802000-497/2019, 10802000-489/2019, 10802000-491/2019, всего пять несвоевременно представленных в таможенный орган статистических форм заполнены по отгрузкам в рамках счетов, оплаченных разными контрагентами в разные периоды, и по разным отчетным месяцам, что указывает на наличие самостоятельных событий административных правонарушений по части 1 статьи 19.7.13 КоАП России, что подтверждено копиями постановлений.

Кроме того, из смысла статьи 3 Федерального Закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, помимо прочего, применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России, посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП России предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Административное наказание в виде предупреждения санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП России не предусмотрено.

В силу ограничений по применению статьи 4.1.1 КоАП Росси, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП России, предупреждение, как мера административного наказания, не может быть применена при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, так как общественная опасность в рассматриваемой ситуации состоит не только в наступлении общественно-вредных последствий, но и в самом факте нарушения установленного законом порядка предоставления в таможенные органы отчетности по ведению статистики торговли с государствами членами ЕАЭС, что свидетельствует о пренебрежительном отношении со стороны директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 к исполнению возложенных на него публичноправовых обязанностей.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях установлена вина директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.3 КоАП России, применена мера наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Считает, что у директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 были все возможности для предоставления статистической формы учета перемещения товаров в установленный законодательством срок, но не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством.

Таким образом, наличие события (состава) вменяемого должностному лицу Общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России, исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления. Правовая позиция Минераловодской таможни подтверждается наличием практики, решений судов общей юрисдикции, в том числе Ставропольского краевого суда от 05.12.2018 по делу № 7-873/2018.

В связи с этим просит постановление Минераловодской таможни от 24 апреля 2019 г. по административному делу № 10802000-497/2019 оставить без изменения, а заявление директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 - без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные суду материалы дела об административном производстве, жалобу, исследовав все доказательства и оценив их в совокупности, считает, что постановление Минераловодской таможни от 24.04.2019 № 10802000- 497/2019 о привлечении директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ - за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, с применением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., подлежит оставлению без изменения, а жалобу, без удовлетворения.

В судебном заседании нашли свое подтверждение, что согласно сведениям, заявленным в статформе регистрационный номер 10802050/070319/С223778, ООО «МикроЭЛ» (продавец) отправило в адрес ООО «ПтицеПромСервис» (покупатель) Республика Беларусь:

1) товар № 1: «блок микропроцессорный БМИ-Ф-15.01М», в количестве 12 шт., весом нетто - 12 кг., статистической стоимостью в рублях - 94 014,00 российских рублей, статистической стоимостью в долларов США - 1509,00 долларов США, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8436290000, страна происхождения - Россия,

2) товар № 2: «блок чувствительных элементов влажности БЧ-21М1», в количестве 8 шт., статистической стоимостью в рублях - 18 640,8 российских рублей, статистической стоимостью в долларах США - 299,2 долларов США, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8436290000, весом нетто 8 кг., страна происхождения - Россия.

Перемещение товаров осуществлялось автомобильным транспортом. Общая заявленная статистическая стоимость указанных товаров - 112 654,80 рублей РФ.

Статформа подписана директором ООО «МикроЭЛ» ФИО1 (приказ № 1 от 01.07.1995), и заверена круглой печатью ООО «МикроЭЛ».

Данный товар был отправлен, в адрес покупателя, на основании товаросопроводительных документов: счет-фактуры (инвойса) от 13.06.2018 № 88, товарной накладной № 88 от 13.06.2018, CMR б/н. Согласно имеющимся в товарной накладной отметок отпуск товара осуществлен ООО «МикроЭЛ» 13.06.2018.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 приведенного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.

Исходя из указанных Правил, российское лицо обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за допущенное административное правонарушение, помимо юридических лиц, предусмотрено привлечение к административной ответственности должностного лица.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридическое лицо, так и указанное должностное лицо.

ООО «МикроЭЛ» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров системный номер №1200190227-15174562, не позднее не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором была произведена отгрузка товара.

Нашло свое подтверждение, что в нарушении законодательства директором ООО «МикроЭЛ» была предоставлена статотчетность только 5 марта 2019 года, тем самым он не выполнил требования п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», и на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный номер № 10802050/070319/С223778 системный №1200190227-15174562, представил с нарушением срока предоставления такой отчетности.

В связи с этим, 24 апреля 2019 года в отношении директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО4 от 24.04.2019 года должностное лицо - директор ООО «МикроЭЛ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, и фактически не оспаривается заявителем.

Суд считает, что собранные по делу об административном правонарушении доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, в связи с чем суд признает данные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными, поскольку они получены без нарушений административного законодательства, полностью подтверждающие вину ФИО1 ОЛ.Н. в совершении инкриминированного ему административного правонарушения.

Суд находит несостоятельными доводы заявителя и его представителя, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1, и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО4 обязан был применить положение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что директор ООО «МикроЭЛ» ФИО1 имея реальную возможность для соблюдения правил и норм установленного законом порядка представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, не проявил в должной степени заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер по исполнению возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности, в связи, с чем допустил нарушение присекательных сроков предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров.

Суд считает, что у директора ФИО1 имелась возможность для обеспечения соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, не была проявлена степень осторожности, заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение, как должностного лица, в круг обязанностей которого выходит соблюдение законодательства в этой части.

Суд считает, что установив факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, должностное лицо таможенного органа, правомерно квалифицировало действия директора ООО «МикроЭЛ» ФИО1 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, признав его виновным в совершении указанного административного правонарушения, и назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Так же суд считает, что наказание ФИО5 назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, и в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Не оспаривая в жалобе факт совершения административного правонарушения, директор ООО «МикроЭЛ» ФИО1 просит заменить назначенное ему административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «МикроЭЛ» допустило аналогичных пять правонарушений в период с марта по июнь 2018 года.

Доводы заявителя о том, что он не знал о требовании представлять статформу в таможенный орган, а так же об отсутствии денежных средств на содержание штатной единицы юриста, суд находит несостоятельными и не имеющие значения для оценки обстоятельств, при которых ФИО6 в совершено административное правонарушение.

Соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение достоверности и своевременности официальной статистической информации государств - членов Евразийского экономического союза.

Директор ООО «МикроЭЛ», выполняя требования таможенного законодательства, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность, принял все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи, с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено директору в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление И.О. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО4 № 10802000-497/2019 по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 года о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «МикроЭЛ», ИНН <***>, ФИО1 по ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП, с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение Невинномысского городского суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня его вынесения или в тот же срок со дня получения его копии лицами, имеющим право его обжалования.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев