Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Пушкарь Б.М., с участием представителя ФИО1 (паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГ ОВД <адрес>, доверенность № от 25 сентября 2014 года), рассмотрев апелляционную жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 07 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ФИО2 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 07 августа 2014 года генеральный директор ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановлением установлены следующие обстоятельства совершения правонарушения.

03 апреля 2014 года ООО «<данные изъяты>» оформило заявку № на проведение земляных работ на участке, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно данной заявке, заказчиком, а также организацией, восстанавливающей нарушенное благоустройство после проведения земляных работ является ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения». Лицом, ответственным за благоустройство после проведения работ указан и подписан генеральный директор ООО ФИО2

11 апреля 2014 года администрация МО «Город Отрадное» выдала ООО «<данные изъяты>» разрешение № на производство земляных работ по ремонту водопровода с пометкой о том, что организацией, восстанавливающей дорожное покрытие, тротуары, площадки, озеленение является ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения».

Сроки проведения работ указаны в период с 03 апреля 2014 года по 31 мая 2014 года. Срок восстановительных работ – 31 мая 2014 года.

На основании письма ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» от 09 июня 2014 года № <данные изъяты>, срок работ по благоустройству пересогласован и продлен по 15 июня 2014 года.

Согласно акту № от 19 июня 2014 года при проведении комиссионного обследования <данные изъяты>» объекта, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что не выполнены работы по восстановлению участка асфальтобетонного покрытия дороги перед домом.

17 апреля 2014 года администрация МО «Город Отрадное» выдала ООО «<данные изъяты>» разрешение № на производство земляных работ по перекладке канализационных сетей с пометкой о том, что организацией, восстанавливающей дорожное покрытие, тротуары, площадки, озеленение является ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения».

Сроки проведения работ указаны в период <данные изъяты>

На основании письма ООО «<данные изъяты>» от 09 июня 2014 года №, срок работ по благоустройству пересогласован и продлен по 15 июня 2014 года.

Согласно акту № от 03 июля 2014 года при проведении комиссионного обследования <данные изъяты>» объекта, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что не выполнены работы по восстановлению участка асфальтобетонного покрытия дороги перед домом.

21 мая 2014 года ООО «<данные изъяты>» оформило заявку № на проведение земляных работ на участке, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно данной заявке, заказчиком, а также организацией, восстанавливающей нарушенное благоустройство после проведения земляных работ, является ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения». Лицом, ответственным за благоустройство после проведения работ указан и подписан генеральный директор ООО ФИО2

06 июня 2014 года администрация МО «Город Отрадное» выдала ООО «<данные изъяты>» разрешение № на производство земляных работ (аварийных работ на водопроводе) с пометкой о том, что организацией, восстанавливающей дорожное покрытие, тротуары, площадки, озеленение является ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения».

Сроки проведения работ указаны в период с 21 мая 2014 года по 16 июня 2014 года. Срок восстановительных работ – 01 июля 2014 года.

Согласно акту № от 07 июля 2014 года при проведении комиссионного обследования <данные изъяты> объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не выполнены работы по восстановлению участка асфальтобетонного покрытия дороги перед домом.

В Кировский городской суд Ленинградской области поступила апелляционная жалоба генерального директора ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» ФИО2 на постановление административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 07 августа 2014 года.

В жалобе на постановление ФИО2 указывает, что постановление незаконно по следующим основаниям.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливают органы регулирования тарифов по результатам экономической экспертизы. Экспертное заключение по расчету уровня тарифов содержит анализ затрат на год, показатель – «Благоустройство территории» (асфальтобетонное покрытие) в него не входит.

В планах мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения, согласованных с главой администрации МО «Отрадненское городское поселение» работы по благоустройству территории отсутствуют.

В соответствии с пунктами 6, 8 «Правил благоустройства территории Отрадненского городского поселения Кировского района Ленинградской области» содержание и благоустройство городских территорий осуществляется собственниками, арендаторами земельных участков или субъектами иного вещного права, уборка незакрепленных за хозяйствующими субъектами территорий производится за счет средств бюджета МО «Город Отрадное».

Заявитель ФИО2 указывает, что ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» исполнило свою обязанность по качественному восстановлению нарушенного благоустройства в месте проведения земельных работ, поскольку провело первичное благоустройство территории, выразившееся в обратной засыпке раскопки и засыпке участка щебнем.

Заявитель ФИО2 также ссылается на нарушения требований ст.ст. 28.5, 29.6 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку указанный протокол не был составлен немедленно после выявления признаков административного правонарушения, а дело не было рассмотрено административной комиссией в предусмотренный 15-дневный срок.

Заявитель ФИО2 просит постановление административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 07 августа 2014 года отменить.

Представитель административной комиссии Отрадненского городского поселения в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

Обсудив заявленное ходатайство, суд на основании п. 4 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ постановил его удовлетворить и рассмотреть жалобу ФИО2 без представителя административной комиссии Отрадненского городского поселения.

Представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4.1 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 г. № 47-оз «Об административных правонарушениях», нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий городских и сельских поселений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 209 Правил благоустройства территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов от 23 мая 2012 года, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно п. 213 Правил заявитель несет полную ответственность за проведение работ, соблюдение мер безопасности, санитарных правил и норм при их производстве, а также за своевременное восстановление нарушенного благоустройства в местах их проведения.

В соответствии с п. 222 Правил, работа, выполняемая хозяйствующими субъектами и физическими лицами, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующего акта о восстановлении городского благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении городского благоустройства произведенные работы считаются незаконченными.

Из постановления административной комиссии от 07 августа 2014 года усматривается, что выводы о совершении должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 02.07.2003 «Об административных правонарушениях» основывались на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств:

-протоколом об административном правонарушении № от 16 июля 2014 года, заявкой от 03 апреля 2014 года №, разрешением от 11 апреля 2014 года №; актом обследования от 19 июня 2014 года;

- заявкой от 03 апреля 2014 года №, разрешением от 17 апреля 2014 года №, актом обследования от 03 июля 2014 года;

- заявкой от 21 мая 2014 года №, разрешением от 06 июня 2014 года №, актом обследования от 07 июля 2014 года,

- письмом с просьбой продлить срок работ по благоустройству от 09 июня 2014 года, повестками с вызовом на составление протокола об административном правонарушении, уведомлениями о получении ранее направленных писем.

Доводы жалобы о том, что экспертное заключение по расчету уровня тарифа не содержит показателя «благоустройство территории», а в планах мероприятий ресурсоснабжающей организации, согласованных с главой администрации МО «Отрадненское городское поселение» отсутствуют работы по благоустройству территории, суд признает несостоятельными, поскольку в данном конкретном случае речь идет о восстановлении нарушенного благоустройства, кроме того, ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения», подав заявки № на производство земляных работ, получив разрешения № на производство указанных работ, не оспаривал указанное в разрешениях требование о восстановлении дорожного покрытия, тротуаров, площадок, озеленения.

Доводы жалобы о том, что содержание и благоустройство городских территорий осуществляется собственниками, арендаторами земельных участков или субъектами иного вещного права, уборка незакрепленных за хозяйствующими субъектами территорий производится за счет средств бюджета МО «Город Отрадное являются обоснованными, однако, это не освобождает заявителя, согласно п. 213 Правил, от полной ответственности за своевременное восстановление нарушенного благоустройства в местах их проведения.

Доводы жалобы об исполнении заявителем обязанности по качественному восстановлению нарушенного благоустройства в месте проведения земляных работ, поскольку проведено первичное благоустройство территории, выразившееся в обратной засыпке раскопки и засыпке участка щебнем, суд признает необоснованными, поскольку в соответствии с п. 222 Правил, работа, выполняемая хозяйствующими субъектами и физическими лицами, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующего акта о восстановлении городского благоустройства.

Нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, на что ссылается заявитель, суд признает несущественным, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Нарушение предусмотренных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, суд также признает несущественным, не влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Ввиду изложенного доводы жалобы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Обласного закона Ленинградской области № 47-оз от 02.07.2003 «Об административных правонарушениях» находятся в противоречии с установленными обстоятельствами, объективного подтверждения в материалах дела не нашли и рассматриваются как защитная позиция, направленная на избежание ответственности за фактически содеянное.

Вид и размер наказания соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 07 августа 2014 года не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 07 августа 2014 года о признании должностного лица ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 1 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 02.07.2003 «Об административных правонарушениях» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья: Б.М. Пушкарь