Гражданский кодекс часть 1

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста – инспектора Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста – инспектора Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора <адрес>ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № НО-23 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом – инспектором Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут должностным лицом Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора <адрес> установлен факт непредставления должностным лицом – председателем товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 в адрес департамента сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления должностным лицом департамента его законной деятельности, а именно указанным юридическим лицом не предоставлено в установленный срок в адрес департамента уведомления об исполнении предостережения №/НО от ДД.ММ.ГГГГ.

Предостережение №/НО от ДД.ММ.ГГГГ выдано должностным лицом департамента по факту наличия у департамента сведений о признаках нарушения обязательных требований жилищного законодательства, полученных по результатам предварительной проверки доводов обращения – не произведены действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

В предостережение указан срок для направления уведомления об исполнении предостережения до ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление об исполнении, а также возражения в отношении указанного предостережения не поступили.

Должностным лицом действия (бездействие)председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 квалифицированы по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношениипредседателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в лице главного специалиста – инспектора Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения является ошибочным, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так в соответствии с ч.7 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок определен Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с пунктом 11 Правил 166 юридическое лицо, в адрес которого направлено предостережение, при отсутствии возражений в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомления об исполнении предостережения.

Пунктом 12 Правил № установлены конкретные требования к содержанию такого уведомления.

Таким образом, законом на получателя предостережения возложена обязанность предоставления в установленный срок уведомления об исполнении такого предостережения в случае отсутствие возражений.

Предоставление уведомления с нарушением указанного срока образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании главный специалист – инспектор Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

В судебное заседание председатель товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявил.

Изучив доводы жалобы, выслушав главного специалиста – инспектора Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, исследовав материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных в том числе ст.19.7 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

В силу ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, порядок подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

Пункт 7 Правил предусматривает направление возражений на указанное предостережение.

Пунктом 11 Правил установлено, что при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в адрес председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 вынесено предостережение №/НО от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных частью 8 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что, в отопительный сезон не произведено регулирование системы отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> целях уменьшения потребления тепловой энергии и обеспечения снижения температуры воздуха до нормативных значений, при наличии обращения потребителя.

Председатель товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 уведомление об исполнении предостережения №/НО от 30.09.2020в департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа не представил.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации.

Исходя из положений указанной нормы, состав правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует непредставление или несвоевременное предоставление только той информации (сведений), которая предусмотрена законом, и информация (сведения) необходима исключительно для осуществления контроля законной деятельности (юридического лица) индивидуального предпринимателя.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья посчитал, что в действиях АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку законом на него не возложена обязанность направлять уведомление об исполнении предостережения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, предостережениепредседателю товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 было внесено в связи с указанием департаментом государственного жилищного надзора <адрес> о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, посредством обеспечения регулирования расхода тепловой энергии, обеспечив нормативную температуру воздуха в жилых помещениях, с предоставлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомления об исполнении.

В силу п. 5 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

Учитывая изложенное, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что само по себе непредставление в департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа уведомления об исполнении предостережения №/НО от ДД.ММ.ГГГГ, состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не образует, поскольку направление предостережения в адрес должностного лица не возлагает на него обязанности предоставить какую-либо информацию (сведения), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом контроля его законной деятельности.

Таким образом, поскольку федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержит нормы, в соответствии с которой сведения об исполнении предостережения относятся к сведениям, представление которых для должностного лица является обязательным, вывод должностного лица Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о наличии в деянии председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Оценив всесторонне, полно и объективно имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая оценка, сомневаться в правильности которой у суда оснований не имеется, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 состава административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства его вины.

Доводы жалобы о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо должно было уведомить Ноябрьский отдел департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об исполнении предостережения №/НО от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, либо подать возражения на вышеуказанное предостережение, основаны на неправильном понимании норм права и опровергаются вышеуказанными материалами дела.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Республика» ФИО3 - оставить без изменения, жалобу главного специалиста – инспектора Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 – без удовлетворения.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е. В. Бажева