Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федоровичева А.А., поданную в защиту интересов директора ООО «Управляющая компания» «Новое время» Моргунова С.Н., на постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области <данные изъяты>. № П-18 от 6 июля 2023 года и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 9 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области <данные изъяты> № П-18 от 6 июля 2023 года директор ООО «Управляющая компания «Новое время» Моргунов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 указанного Кодекса в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 9 октября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Моргунова С.Н. без удовлетворения.

С вышеуказанными процессуальными актами Моргунов С.Н. не согласился и его защитник Федоровичев А.А. обратился с жалобой в Пензенский областной суд, в которой просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы Федоровичев А.А. указывает, что ООО «Управляющая компания «Новое время» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывает услуги по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных домов, а также предоставляет коммунальные услуги в многоквартирные дома.

В обжалуемом постановлении должностное лицо указывает на то, что ООО «Управляющая компания «Новое время» направляет платежные документы в адрес собственников жилых помещений МКД № 7 по улицу Изумрудной в с. Засечном Пензенского района Пензенской области, которые не соответствуют форме платежного документа, утвержденного Приказом Минстроя России от 26 января 2018 года № 43/пр, в части отражения задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

Указанным приказом утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг. Данная форма носит рекомендательный характер, а не является обязательной к применению.

Считает, что со стороны общества не имеется нарушений действующего законодательства.

Задолженность отражается в квитанции в качестве справочной информации, отдельно от платы за коммунальные услуги за оплачиваемый месяц.

В судебное заседание Моргунов С.Н. не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не поступило. О причинах неявки Моргунов С.Н. суду не сообщил, в связи с этим считаю возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Федоровичева А.А., представляющего интересы Моргунова С.Н. и поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства ЖКХ и ГНЗ по Пензенской области Шуниной И.С., полагавшей отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

По части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Как было установлено должностным лицом, что 16 марта 2023 года в 00 часов 00 минут по адресу: Пензенская область., Пензенский район, село Засечное, улица Лунная, дом 2, директор ООО «УК «Новое время» Моргунов С.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований (подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110), выразившееся в отражении в платежном документе для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, выставленном в адрес собственника жилого помещения № 308 МКД № 7 по улицу Изумрудной в с. Засечном Пензенского района Пензенской области за февраль 2023 года, задолженности одной строкой без разделения по видам услуг, без определения размера произведенной потребителем оплаты за прошлый период и существующей задолженности по видам услуг с нарушением пункта 71 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Управляющая компания» «Новое время» Моргунова С.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласилась с выводами должностного лица о виновности директора ООО «Управляющая компания» «Новое время» Моргунова С.Н. в совершении вмененного в вину административного правонарушения.

Вместе с тем, с выводами должностного лица и судьи районного суда о привлечении директора ООО «Управляющая компания» «Новое время» Моргунова С.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 названного Положения лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту «з» данных Правил в платежном документе указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Пунктом 71 указанных Правил установлено, что примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 января 2018 года № 43 пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержания и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг.

Анализируя вышеприведенное законодательство, в действиях директора ООО «Управляющая компания «Новое Время» Моргунова С.Н. не усматривается нарушения подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, поскольку юридическое лицо исполнило обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В платежном документе была отражена задолженность за предыдущий расчетный период, а ссылка на Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 января 2018 года № 43 пр, не может быть принята во внимание, поскольку данным приказом утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержания и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг.

Вмененные в вину Моргунову С.Н. нарушения вышеприведенных норм законодательства, не обязывают юридическое лицо - ООО «Управляющая компания «Новое Время» выставлять для оплаты платежные документы с отражением в них задолженности за предыдущие расчетные периоды по каждой коммунальной услуге в отдельности и не может являться нарушением подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области <данные изъяты>. № П-18 от 6 июля 2023 года и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 9 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Новое Время» Моргунова С.Н. подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Новое Время» Моргунова С.Н. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области Цесарева А.И. № П-18 от 6 июля 2023 года и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 9 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Новое Время» Моргунова С.Н. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Федоровичева А.А. - удовлетворить.

Судья Пензенского областного суда - Попов П.Г.