Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 27.04.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Алтайский государственный аграрный университет» по ч. 1 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Алтайский государственный аграрный университет» (далее - ФГОУ ВПО «АГАУ») составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФГОУ ВПО «АГАУ» 19.03.2011 года в 15-00 час. по адресу: <...> при проведении плановой выездной проверки, организованной на основании приказа Рособрнадзора от 11.03.2011 года № 585 установлен факт нарушения п.п. 8 и 10 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 05.07.2001 года № 505, возлагающие на исполнителя обязанность довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения:

а) сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;

б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;

г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

д) порядок приема и требования к поступающим;

е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения;

также возлагающие на исполнителя обязанность предоставить для ознакомления по требованию потребителя:

а) устав государственного образовательного учреждения;

б) лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

в) адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного образовательного учреждения;

г) образцы договоров, в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг;

д) основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

е) дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя, чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 27.04.2011 года ФГОУ ВПО «АГАУ» за совершение данного правонарушения привлечено к административной ответственности, ему назначен штраф в размере 100000 рублей.

На указанное постановление мирового судьи от ФГОУ ВПО «АГАУ» поступила жалоба, в которой оно просит отменить постановление в связи с тем, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Мировым судьей были неверно истолкованы пояснения представителей университета.

Согласно п. 24 «Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательных учреждений высшего профессионального образования», утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2009 года № 442Ю прием документов на 1 курс начинается не позднее 20 июня, а в соответствии с Правилами приема в АГАУ - с 01 июня 2011 года. Начиная с сентября месяца в вузе постоянно действует приемная комиссия, заключаются договора на рекламу образовательных услуг, издаются справочники, где есть вся информация о платных образовательных услугах. Кроме того, все документы размещены на сайте университета, а сведения об основных образовательных программах размещены на двух информационных щитах, расположенных перед входом в плановый учебный корпус университета. Вся информация об образовательной деятельности также находится в кабинете № 210 главного учебного корпуса, где располагается приемная комиссия.

Проверка Рособрнадзора проводилась с 17 по 19 марта 2011 года, 19 марта, суббота, является нерабочим днем для учебно-вспомогательного, административного персонала, в том числе для технического секретаря приемной комиссии. Потребители (в том числе и студенты) могли ознакомиться с информацией об образовательной деятельности университета, которая была вывешена на стенде, расположенном около кабинета № 210 и в субботние дни, фотография стендов была представлена в материалы дела.

С основными положениями Правил оказания платных образовательных услуг потребители (абитуриенты, их законные представители) знакомятся в период подачи заявления на прием в университет и становятся потребителями платных образовательных услуг после заключения договора на условиях полного возмещения затрат на обучение и зачисление в университет с первого сентября каждого года. Поэтому полная информация в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг доводится университетом до всех категорий потребителей в период приемной компании и после их зачисления они уже информированы о правилах оказания платных образовательных услуг в полном объеме. Документы, предоставляемые по требованию потребителей в соответствии с п. 10 Правил имеются в полном объеме и предоставляются в рабочие дни. Таким образом, заявители полагают, что требования п.п. 8 и 10 Правил оказания платных образовательных услуг ими не были нарушены. Предъявленные в ходе проверки Рособрнадзора претензии к неисполнению вышеназванных Правил на 19 марта 2011 года в период реконструкции стенда носят формальный характер и не оказывают влияние на качество оказания платных образовательных услуг.

В судебном заседании представители ФГОУ ВПО «АГАУ» на доводах жалобы настаивали.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в которой просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив материалы административного производства, приходит к следующему.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в условиях соблюдения процессуальных норм законодательства правильно установлены обстоятельства дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, а также правильно применены нормы материального права.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ).

Мировым судьей были верно установлены фактические обстоятельства совершения ФГОУ ВПО «АГАУ» административного правонарушения, а именно то, что ФГОУ ВПО «АГАУ» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, то есть нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг. Пункты Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 05.07.2001 года № 505, нарушение которых вменяется ФГОУ ВПО «АГАУ» указаны верно.

Обстоятельства совершения административного правонарушения мировой судья установил на основании протокола об административном правонарушении, первоначальных объяснений ректора ФГОУ ВПО «АГАУ» ФИО3, объяснениями представителей ФГОУ ВПО «АГАУ» в судебном заседании мирового судьи, пояснениями допрошенной в качестве свидетеля секретаря приемной комиссии ФИО4, актом проверки от 19.03.2011 года. Проверка проводилась на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 11.03.2011 года, в том числе по предмету соблюдения Правил оказания платных образовательных услуг, в течение трех дней - с 17 по 19 марта 2011 года. Поскольку проверка проводилась в течение нескольких дней, доводы жалобы в той части, что в выходной день работник, ответственный за предоставление потребителям информации не работал, являются необоснованными.

Все доказательства, представленные представителями ФГОУ ВПО «АГАУ» в ходе разбирательства дела: фотографии стендов, договоры на оказание платных услуг на размещение рекламы, информационные справочники факт нарушения ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, имевший место 19.03.2011 года не опровергают.

Доводы жалобы о том, что информация, указанная в п.п. 8 и 10 Правил предоставления образовательных услуг должна доводиться до потребителей в период приемной компании, и что потребителями являются только лица, с которыми заключен договор на оказание платных образовательных услуг основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и на основании пп.1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оставляет постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула без изменения, а жалобу ФГУ ВПО «АГАУ» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 27.04.2011 года в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Алтайский государственный аграрный университет» по ч. 1 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Алтайский государственный аграрный университет» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке надзора.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Барнаула Филиппова О.В.