Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора ФИО1 на постановление Домодедовского городского суда Московской области от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт «Домодедово»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Домодедовского городского суда Московской области от 02 ноября 2017 года производство по делу в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт «Домодедово» (далее – ООО «Международный аэропорт «Домодедово», Общество), <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, территория аэропорта «Домодедово», стр. 9, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, должностное лицо органа административной юрисдикции ФИО1 его обжаловал, просил отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на неверное установление судом фактических обстоятельств и доказанность вины привлекаемого лица материалами дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Гординой Н.В., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении решения городского суда.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> внеплановой выездной проверки на основании приказа от 21.09.2017г. <данные изъяты>-пр, установлено, что <данные изъяты>, <данные изъяты>. <данные изъяты> в период с 10 часов 00минут до 18 часов 00 минут по адресам: <данные изъяты> совершено административное правонарушение, выраженное в следующем:

В соответствии с Уставом ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», одними из основных видом деятельности предприятия являются: техническая эксплуатация аэродрома;

предоставление сервисных услуг, услуг транспорта, услуг связи и иных услуг; осуществление деятельности, связанной с работами (услугами) природоохранного назначения; осуществление совместно с балансодержателем аэродрома первоначального согласования и последующего контроля за размещением, строительством, расширением, модернизацией и эксплуатацией любых объектов на территории аэродрома и приаэродромной территории, а также их высотного согласования, присоединения к инженерным сетям; поддержание в надлежащем техническом состоянии используемого имущества и земельного участка территории аэродрома; предоставление всех видов коммунальных услуг на территории аэропорта; прием, транспортировка и очистка ливневых вод; контроль экологического состояния и защита окружающей среды на объектах предприятия; осуществление в аэропорту всех видов услуг; организация и обеспечение неавиационной деятельности на территории аэропорта; строительство и эксплуатация зданий и сооружений основного производственного и вспомогательного назначения различных комплексов аэропорта (аэровокзального, аэродромного, авиационно-технического и др.).

В целях осуществления указанной хозяйственной деятельности ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» согласно договору от 14.10.2016\2 Д-280-14, заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта, на праве аренды, осуществляет эксплуатацию 60 земельных участков общей площадью 11 587 800 м2.

На основании договора аренды имущества аэродромного комплекса от 13.05.1998 г. № 01, заключенного с ГУП «Администрация аэропорта Домодедово», согласно приложению № 1 к указанному договору в редакции Дополнения №17, ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» осуществляет эксплуатацию недвижимого имущества обустроенного водосточно-дренажной сетью порядковые номера №№ 96, 97, 98, 99. 104, 105, 106, 109, 110, 112, 120, 135). В соответствии с п. 5.2.24 данного договора (в редакции Дополнения № 15), имущество передаётся арендатору для обеспечения экологической безопасности защиты окружающей среды, п. 6.2.5 обязывает ООО «Международный аэропорт «Домодедово» (арендатора) соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию данным шпам имущества, что также подтверждается письмом ФГУП Администрация аэропорта Домодедово» от 23.03.2017 № 01-06-21/349.

К письму от 27.06.2017 № 03-20/762 ФГУП «Администрация аэропорта Домодедово» прикладывает схему водосточно-дренажной сети, переданной в аренду ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», на которой указаны, в юм числе выпуск № 1 сточных (ливневых) вод в окружающую среду и выпуск № 7 точных (ливневых) вод в окружающую среду.

Согласно данным проекта нормативов допустимого сброса (ПДС) 1грязняющих веществ, поступающих в окружающую среду с поверхностным стоком (ливневые и талые воды), выполненного ООО «ЭКОН-ТН» в 2011 году для АО «Международный Аэропорт «Домодедово», поверхностные (дождевые и алые) воды с участков территории аэропорта сбрасываются по системе водосточно-дренажной сети через восемь водвыпусков за пределы территории аэропорта на рельеф и понижениям местности стекают в местную гидросеть (р. Пахра, р. Гнилуща). В систему водосточно-дренажной сети поступают поверхностные воды с территорий, имеющих твердые покрытия (две взлетно-посадочные полосы (ВВП-1, ВВП-2)), рулёжные дорожки, перрон, места стоянки обслуживания самолётов, кровли, расположенные на этой территории зданий и газонов, оборудованных колодцами для приёма поверхностных вод. Водосборные участки для каждого из водовыпусков обозначены на схеме водосточно-дренажной сети (карта-схема Международного аэропорта Домодедово).

Одним из водовыпусков загрязняющих веществ Международного аэропорт Домодедово является выпуск <данные изъяты> - это сток дождевых и талых вод с территории гомплощадки (водосборный участок: ВПП-1, юго-западные части перрона), который по коллектору сбрасывается на рельеф местности. Далее сток по понижения местности стекает в местную гидросеть р. Гнилуша.

Сточные воды, сброс которых осуществляется через водовыпуск <данные изъяты>, формируются, в том числе, согласно карты-схемы Международного аэропорта Домодедово с территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу <данные изъяты>, находящийся, на основании договора аренды от 14.10.2016 № Д-280-14, в пользовании у ООО «Международный аэропорт «Домодедово» (водосборный участок: ВПП-1, юго-западные части перрона).

Сброс ливневых сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, осуществлялся ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду <данные изъяты> МО, выданного указанному юридическому лицу Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу <данные изъяты>. В настоящее время сброс сточных вод производится ООО «Международный аэропорт «Домодедово» в отсутствие разрешения.

ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» письмом от 27.02.2017 № ИСХ 00705/IAD-17 в адрес Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному подано заявление о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (во исполнение ст. 69.2 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7 ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 №572). Согласно пункту 3 раздела II указанной заявки водовыпуск № 1 сточных вод является одним из объектов ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сточные воды из которого стекают в местную гидросеть р. Гнилуша. Объём сбрасываемых вод оставляет 464,4208 тыс. куб.м/год.

При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на его территории зафиксирован факт сброса сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ливневой канализации ООО «Международный Аэропорт Домодедово» на рельеф местности (водосборную площадь <данные изъяты> — притока <данные изъяты>). Оголовок водовыпуска <данные изъяты> представляет собой бетонную трубу диаметром около 1500 мм и расположенную на территории аэропорта Домодедово (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», уч. 39, примерные географические координаты оголовка водовыпуска - 55°23'32"N, 37°54'48"Е). Распределяясь по поверхности земли, данные стоки после прохождения прокола в автомобильной дороге, в виде ручья, по понижению местности протекают на протяжении примерно 1,5 км, в том числе через территорию водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы ручья Безымянного — притока <данные изъяты>, с последующим впадением в ручей Безымянный - приток <данные изъяты>.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки, силами специалистов Испытательной лаборатории Восточного отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены измерения содержания загрязняющих веществ в отобранных пробах сточной воды, сбрасываемой из оголовка водовыпуска № 1 ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» в окружающую среду. Протоколы измерений от 18.10.2017г. № 0624-В.ст, от 19.10.2017г. 0662-В.ст., от 24.10.2017г. 0699-В.пр. показали превышения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах водовыпуска № 1 ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, а также фоновыми показателями природной воды ручья Безымянный.

Кроме того, в аналогичные вышеуказанным датам произведен отбор проб природной воды ручья Безымянный выше впадения сточных вод из водовыпуска №1 ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» (фоновая, условно чистая проба, не загрязненная сточными водами из водовыпуска № 1) и ниже впадения (показывающий негативное воздействие сброса наручей Безымянный).

Вместе с тем, вопреки требованиям ч.2 ст.14, ч.ч.1, 2, 3 ст.22, ч.1 ст.34, ч.1,2 ст.39 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 ФЗ; ч.4 ст.35, ч.2 ст.39, ч.2 ст.55, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ, ООО «Международный аэропорт «Домодедово» допускает сброс сточных вод из водовыпуска №1 в ручей Безымянный (приток р.Гнилуша) с превышением содержания загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, а также фоновыми показателями природной воды ручья Безымянный (приток р.Гнилуша).

Указанные действия ООО «Международный аэропорт «Домодедово» квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении по существу данного дела об административном правонарушении и, оценивая представленные органом административной юрисдикции доказательства на предмет их допустимости в соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу, что ряд доказательств получены и составлены с нарушением требований закона, а именно: оригиналы актов отбора проб, являющиеся доказательствами, в материалах настоящего дела отсутствуют, экологическая экспертиза по делу не проводилась.

С учетом приведенных выше нарушений, допущенных на досудебной стадии производства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных допустимых доказательств наличия в действиях ООО «Международный аэропорт «Домодедово» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Решение суда соответствует требованиям ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.

Кроме того, согласно ч.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, ссылок на какие-либо существенные (фундаментальные) нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела городским судом, жалоба должностного лица не содержит, не установлено таких нарушений и по материалам дела.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных городским судом по правилам ст.ст. 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и ненадлежащей оценкой доказательств, судом второй инстанции отклоняются.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Домодедовского городского суда Московской области от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт «Домодедово» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова